Дело № 2а-4122/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 сентября 2020 год

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре Горшковой Е.В., 

с участием помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Бондаревой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Индустриального района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Установлено, что дом жилой дом, 1954 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, из которых 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 5-в собственности граждан. 22.03.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения межведомственной комиссии 12.04.2019 администрацией города Хабаровска вынесено постановление № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2027г. Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в 2018 году проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома. Результатами обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию. Установлен высокий уровень физического, износа конструктивных элементов здания. Согласно заключению ИП ФИО2 фундамент, перекрытия: жилого дома находятся в аварийном состоянии, стены - в недопустимом, крыша – в ограниченно-работоспособном, системы электроснабжения, водоснабжения и канализации, отопления - в неудовлетворительном. Срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - «до 2027 г.» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2027 г., не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027., как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома может быть проведена ранее 2027 г., в рамках проверки администрацией города не представлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2019 г. Следовательно, определение срока по расселению жильцов до 2027 г. из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации города Хабаровска от 12.04.2019 № 1134 отсутствует обоснование срока расселения граждан до 2027 г. Постановление не мотивированно. Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2027 г., обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, не превышающий шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Бондарева Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила, изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что прокурором не представлено доказательств обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц, требование о включении в распоряжение обоснования установленного срока не закреплено, указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установление срока отселения является исключительной компетенцией административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно материалам дела, жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> является многоквартирным. 1954 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-и квартирный, 3 жилых помещений являются муниципальной собственностью, 5 в собственности граждан.

22.03.2019 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения межведомственной комиссии 12.04.2019 администрацией города Хабаровска вынесено постановление № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2027г. 

По результатам технического обследования 

<

адрес> в 

<

адрес> ИП ФИО2 в отчете от 2018 установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент – аварийное, стены – недопустимое, перекрытия – аварийное, крыша – ограничено работоспособное, система внутреннего электроснабжения – неудовлетворительное, система водоснабжения и канализации – неудовлетворительное. По результатам обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию. Установлен высокий уровень физического, износа конструктивных элементов здания. 

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что данный дом не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 9.1, п. 9.2.

В соответствии с ч.1 ст.88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2 ст.88 ЖК РФ).

Согласно ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса).

Согласно ч.3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Учитывая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанными выше заключениями, данными по результатам обследования состояния дома. 

В связи с этим срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда – «до 2027 года», указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» не может быть признан разумным, поскольку уже в 2005 году, согласно заключения межведомственной комиссии физический износ дома составлял 66%, доказательств, проведение капитального ремонта дома не представлено.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, а также неопределённости сроков проведения реконструкции дома. 

Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределённого круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом.

Заключения специализированных организаций, как обоснованно указывает прокурор, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии.

Вместе с тем, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 12.04.2019 № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома запланирован до 2027 года и не может быть проведен ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года.

Неопределенность сроков проведения реконструкции дома, влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 12.04.2019 № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> запланировано до 2027 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указывая о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч.1 ст. 2019 КАС РФ, административным ответчиком не учтено, что нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2027 года из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенные действия, следовательно, к моменту предъявления прокурором иска указанный срок не пропущен.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что исходя из оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 № 1134 в части установления срока отселения до 2027 года, оно принято в отношении жильцов 

<

адрес> в 

<

адрес>, при этом конкретный круг данных жильцов не определен, в связи с чем не может быть принято в отношении юридических лиц.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика, о том, что доказательств обращения с требованием в интересах неопределенного круга лиц материалы дела не содержат. Пунктом 3.2 спорного постановления администрации г. Хабаровска определяющего сроки отселения жильцов многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, учитывая принцип свободы гражданского оборота, в указанном доме может происходить смена жильцов, в пользовании и распоряжении которых находится имущество, расположенное в указанном доме, доступ в указанный дом не запрещен неопределенному кругу лиц, в том числе медицинским работникам, социальным работникам, работникам экстренных служб и правоохранительных органов.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о наличии оснований для оставления данного административного иска без рассмотрения судом не принимаются.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда «до 2027 года», то административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения до 2027 года подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация г.Хабаровска предпринимала меры для переселения граждан в жилые помещения маневренного фонда, о чем представлены уведомления, отклоняются судом, поскольку представленные в судебное заседание уведомления не содержат доказательств личного вручения или надлежащего уведомления жильцов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации г. Хабаровска по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, суд считает, установить разумный срок отселения жильцов жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 12.04.2019 № 1134 «О признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного 

<

адрес> до 2027 года. 

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов 

<

адрес> в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 05.10.2020.

Судья Л.П. Мальцева