№ 5-3/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Буйнакск 21 января 2020 года

Судья Буйнакского районного суда Республики Дагестан Хайбулаев О.М., с участием представителя ООО «Цементнопомольный комбинат» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Цементнопомольный комбинат»,

установил:

и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске ФИО2 направил в суд материалы дела об административном правонарушении и привлечении юридического лица к административной ответственности по тем основаниям, что в ходе административного расследования установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Цементнопомольный комбинат» (далее Общество, Комбинат) выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных санитарным законодательством РФ.

В частности, указанное Общество осуществляет деятельность по производству цемента и имеет источники выбросов веществ, загрязняющих в атмосферу, расстояние от завода до ближайшей жилой застройки 

<

адрес> составляет 500 метров.

В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» деятельность предприятия по производству цемента относится к II классу опасности с нормативным размером санитарно-защитной зоны 500 метров (п.7.1.4, класс 2, п.4), при этом Обществом не обеспечено установление санитарно-защитной зоны на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача РФ, что является нарушением п.п.2.1, 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В нарушение п. 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 не установлены предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности, не представило санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии санитарным правилам, не согласован с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы план мероприятий по их достижению.

Указанным обществом не представлена программа производственного контроля (протоколы исследований) о проведении лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов завода (в том числе на территории жилой застройки) лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, что является нарушением требования ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Кроме того, Обществом не представлены сведения подтверждающие, что на территории жилой зоны 

<

адрес> соблюдается предельно допустимая концентрация, превышение которой представляет угрозу здоровью населения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «Цементнопомольный комбинат» по доверенности ФИО1 признал вину в части, а именно по п.п. 2.1, 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

И.о. начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске ФИО2 в судебном заседании пояснил, что проверка ООО «Цементнопомольный комбинат» была проведена в связи с поступлением обращения главы администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан и председателя общественного совета 

<

адрес> Республики Дагестан о том, что от деятельности цементного завода, загрязняется атмосферный воздух и ландшафт 

<

адрес>. По результатам указанной проверки, было проведено административное расследование и составлен протокол об административном правонарушении № от 25.12.2019 г.

Выслушав представителя ООО «Цементнопомольный комбинат» по доверенности ФИО3, и.о. начальника ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

По заявлению главы администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> и председателя общественного совета 

<

адрес> от 15 ноября 2019 года территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Буйнакске 04.12.2019 г. в отношении ООО «Цементнопомольный комбинат», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках расследования истребованы сведения, необходимые для разрешения дела. В частности, затребованы у привлекаемого к административной ответственности Общества, утвержденный проект санитарно-защитной зоны предприятия, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований воздуха в зоне влиянии предприятия и назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, производство которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» в г. Буйнакске.

11.12.2019 с выездом на место расположения завода, в присутствии его директора ФИО4 и главы села Атланаул ФИО5 составлен акт санитарно-гигиенического обследования, согласно которому расстояние от завода до ближайшей жилой постройки 

<

адрес> составляет 500 метров, при этом Обществом не обеспечено установление санитарно-защитной зоны, не представлена программа производственного контроля (протоколы исследований) о проведении лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов завода (в том числе на территории жилой застройки) лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, что является нарушением требования ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Кроме того, Обществом не представлены сведения подтверждающие, что на территории жилой зоны 

<

адрес> соблюдается предельно допустимая концентрация, превышение которой представляет угрозу здоровью населения.

25.12.2019 г. в отношении ООО «Цементнопомольный комбинат», извещенного о времени и месте составления протокола, составлен соответствующий протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и материал направлен в суд.

Статья ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 года № 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

С учетом установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарной классификаций предприятий, сооружений и иных объектов, которые относятся к 2 классу опасности, ориентировочная санитарно-защитная зона должна составлять 500 метров.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Исходя из положений пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон, как правило, должно осуществляться на этапе разработки проекта строительства промышленного объекта и производства.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

В судебном заседании установлено, что 18.04.2007 г. произведена государственная регистрация ООО «Цементнопомольный комбинат», адрес (место нахождения): 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>.

Согласно сведениям, внесенным государственный реестр юридических лиц, ООО «Цементнопомольный комбинат» осуществляет, в том числе производство цемента.

Вина ООО «Цементнопомольный комбинат», подтверждается следующими доказательствами, исследованными в суде:

- протоколом об административном правонарушении от 25.12.2019 г. №;

- определением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске от 04.12.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- поручением на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ № от 04.02.2019 г.;

- актом санитарно-гигиенического обследования от 11.12.2019 г.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, в действиях юридического лица ООО «Цементнопомольный комбинат» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является ООО «Цементнопомольный комбинат».

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, которой в данном случае не имеется.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении указанные в протоколе нарушения не устранен только один пункт, а именно в нарушение п.п.2.1, 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Обществом не обеспечено установление санитарно-защитной зоны на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, признание вины, тот факт, что данных о повторном привлечении к административной ответственности Общества не имеется, полагаю возможным назначить ООО «Цементнопомольный комбинат» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.7- 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Цементнопомольный комбинат», юридический адрес: 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ИНН: №, КПП №, ОКТМО №, ОГРН: №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (управление Роспотребнадзора по РД л/с №), ИНН №, КПП №, ГРКЦ НБ РД 

<

адрес>, БИК №, расчетный счет №, ОКТМО №, КБК №, УИН №, назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.М. Хайбулаев