Дело №2а-606/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010125-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Чита 

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Новожиловой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, представителя заинтересованного лица – Прокуратуры Забайкальского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края к судебным приставам-исполнителям СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО4, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании постановления незаконным, его отмене, 

установил:

Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края обратилось в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

На основании решения Центрального районного суда Забайкальского края от 14.07.2015 по гражданскому делу № 2-4914/2015 возбуждено исполнительное производство от 14.01.2016 № 32029/24/98075-ИП, предметом исполнения: возложение обязанности на Правительство Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края определить дислокацию и организовать работы по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны на территории с. Знаменка Нерчинского района.

04.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа в отношении должника Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края в срок до 25.12.2024.

Исполнение исполнительного документа со стороны Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным по следующим основаниям.

Подпунктом «е» пункта 4 Указа Президента РФ от 26.04.2019 № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Правительству РФ совместно с Правительством Забайкальского края было поручено обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня прикрытия территорий Забайкальского края подразделениями пожарной охраны. В рамках исполнения Указа Президента РФ от 26.04.2019 № 198 Правительством Забайкальского края совместно с МЧС России разработан План мероприятий, направленных на повышение уровня прикрытия территории Забайкальского края подразделениями пожарной охраны (далее - План). Планом было предусмотрено строительство пожарной части в с. Знаменка «Нерчинский район».

Подпунктом «а» пункта 4 Перечня поручений Президента РФ от 04.05.2020 Правительству РФ совместно с МЧС России и Правительством Забайкальского края поручено обеспечить финансирование в необходимом объеме предусмотренных Указом Президента РФ от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» мероприятий направленных на повышение уровня прикрытия территории Забайкальского края подразделениями пожарной охраны.

В 2020 году на реализацию Плана из федерального бюджета выделено 200 млн. рублей, созданы 3 пожарные части, обеспечивающие прикрытие 15 населенных пунктов с населением 7,9 тыс. человек. В 2021-2023 годах федеральное финансирование не выделялось и реализация Плана не представлялась возможной. В 2022 году решением МЧС России (письмо от 25 ноября 2021 года №43-7451-12) План скорректирован путем сокращения пожарных частей с 37 до 25, в 2023 году (письмо от 13 апреля 2023 года № 43-2112-12) - до 18. В 2024 году планировалось создание пожарных частей в с. Смоленка муниципального района «Читинский район», п. Даурия муниципального района «Забайкальский район», с. Кайластуй муниципального района «Краснокаменский район», с. Знаменка муниципального района «Нерчинский район».

Минфином России (письмо от 19.10.2022 №06-03-05/70/101327) предложено обеспечить софинансирование из бюджета края на реализацию Плана в размере 50 %. Несмотря на несбалансированность регионального бюджета, Забайкальский край согласился с предложением. 

В рамках реализации Плана в 2024 году определены земельные участки для строительства пожарных депо, получены согласия поставщиков изготовить и поставить необходимое количество пожарной техники, определены средства регионального бюджета (письмо МЧС России от 13.04.2023 № 43-2112-12) в целях исполнения обязательств. Информация направлена в МЧС России. Для реализации мероприятий Плана в 2024-2026 годах требуется 1,96 млрд. рублей (размер софинансирования из регионального бюджета в размере 50 % составит 986 млн. рублей). В ответ МЧС России (письмо от 15.12.2023 №43-7451-12) предложено установить срок реализации Плана в период с 2025 по 2027 годы, а также организовать в 2024 году осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня прикрытия территории подразделениями пожарной охраны, за счет средств бюджета Забайкальского края.

Во исполнение решения суда Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края обратился в Бюджетную комиссию Забайкальского края о выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере 109 654 252,34 рублей на создание 2 пожарных частей в п. Даурия и с. Знаменка (письмо от 11.10.2023 № 3005). В результате проделанной Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края работы в рамках исполнения решения суда, в соответствии с Законом Забайкальского края от 24.11.2023 № 2253 «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» доведены бюджетные ассигнования до ГУ «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» в сумме 237,6 млн. рублей на создание 2 пожарных частей. Учитывая предложения МЧС России, План был скорректирован, согласован с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю и направлен в МЧС России (от 02.05.2024 № 2521-НЗ).

В 2024 соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в населенном пункте Кайлайстуй Краснокаменского района, с. Тунгокочен Тунгокоченского муниципального округа были созданы добровольные пожарные команды. Согласно разъяснений Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю созданные ДНК обеспечивают прикрытие населенных пунктов с. Кайлайстуй и с. Тунгокочен в соответствии с требованиями федерального законодательства. 26.09.2024 пожарная часть № 113 по охране с. Смоленка муниципального района «Читинский район» была открыта, сдана в эксплуатацию. Данная информация так же освещена средствами массовой информации края. Во исполнения решений Центрального районного суда от 14.07.2015 определена дислокация для строительства пожарной части в с. Знаменка «Нерчинский район». В 2024 году Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края вновь обратился в Бюджетную комиссию Забайкальского края во исполнения решения суда о выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на создание и содержание 2 пожарных частей. Согласно письма Министерства финансов Забайкальского края Департаменту предложено принимать меры по истребованию финансовых средств из федерального бюджета, а также дано пояснение о включении данного вопроса на рассмотрение Бюджетной комиссией Забайкальского края в установленном порядке при наличии источников финансирования.

В июне 2024 года Департамент снова обратился в Бюджетную комиссию Забайкальского края, а также к Правительству Забайкальского края о включении в программу развития Забайкальского края мероприятий по созданию и оснащению пожарной части в с. Знаменка Нерчинский район в 2025 году, в рамках реализации Плана мероприятий Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2030 года.

В настоящее время решение суда частично исполнено, определена дислокация пожарной части в с. Знаменка «Нерчинский район».

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета края. В настоящее время Департамент в рамках действующего федерального законодательства принимает меры по изысканию денежных средств для создания и оснащения пожарной части в с. Знаменка «Нерчинский район». Исполнение решения суда в данной части Департаментом невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть -чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, просят признать действия судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО2, вынесшей постановление от 04.11.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, незаконными, отменить постановление судебного пристава-исполнителя. 

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО4, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края», Прокуратура Забайкальского края. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, представитель заинтересованного лица – Прокуратуры Забайкальского края – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали, полагали действия судебного пристава законными и обоснованными. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, на основании выданного Центральным районным судом г. Читы исполнительного листа по решению суда № 2а-4914/2015 от 16.07.2015 судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП № 2 УФССП России по Забайкальскому краю 14.01.2016 возбуждено исполнительное производство № 19/16/75030-ИП (№ 3483/17/75053-ИП) в отношении должника – Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края. Предметом исполнения: возложение обязанности на Правительство Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края определить дислокацию и организовать работы по строительству дополнительного подразделения пожарной охраны на территории с. Знаменка Нерчинского района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.02.2016 с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, от уплаты которого должник освобожден решением Центрального районного суда г. Читы от 21.03.2016. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Нерчинского РОСП от 22.04.2024 исполнительное производство передано для исполнения в СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО4 от 08.05.2024 исполнительное производство принято отделением. 

04.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа в отношении должника Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края в срок до 25.12.2024.

С ходатайством о продлении вновь установленного срока должник к судебному приставу не обращался. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачи исполнительного производства заключаются в правильном и своевременном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

По смыслу вышеназванных положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных материалов дела, оспариваемое постановление от 04.11.2024, которым установлен новый срок исполнения требований – до 25.12.2024, вынесено уполномоченным на то лицом – судебным приставом-исполнителем во исполнение требований действующего законодательства об исполнительном производстве, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель, принимая оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения, действовала в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом срока исполнения, установленного судом в решении, и длительности неисполнения должником требований исполнительного документа (более 8 лет) в отсутствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, а вновь установленный срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, отвечающим целям и задачам исполнительного производства.

При этом, следует также учесть, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав должника; доказательств наличия обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда было невозможно для должника вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне его контроля, в материалы исполнительного производства после установления нового срока исполнения решения суда должником представлено не было. 

Завяленные при подаче настоящего административного искового заявления доводы, в частности, об отсутствии денежных средств в бюджете, длительности процедуры выделения соответствующих денежных средств, не могут быть приняты судом в качестве непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный судебным приставом и ранее – в течение 8 лет – срок. 

Кроме того, следует отметить, что действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит императивных требований в части установления таковых сроков; решение суда не исполняется административным истцом длительное время, следствием чего является нарушение прав неопределенного круга на обеспечение пожарной безопасности, в этой связи установленный судебным-приставом срок следует признать разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2025