Дело № 2-1890/23

18RS0023-01-2023-001880-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 ноября 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.

при секретаре Ветелиной Н. В.,

с участием представителя ответчика, ФИО1, действующей основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 

<

данные изъяты> к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о взыскании задолженности, компенсации морального вреда и предоставлении расчета, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о взыскании задолженности, компенсации морального вреда и предоставлении расчета. Заявленные требования обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась федеральным государственным гражданским служащим и проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Удмуртской Республике. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с ней служебный контракт был расторгнут, она была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании и. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с выходом на государственную пенсию. При увольнении ей была начислена причитающаяся в связи с увольнением денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 6,5 календарных дней в размере 10731,70 рублей. При получении указанной компенсации ей стало известно о неполном исчислении выплат, а именно работодателем в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования и разовых премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС. По её расчетам, сумма вышеуказанных денежных средств должна была составить 13 426,54 рублей. Работодатель без законных на то оснований не включил в расчет денежного содержания суммы выплаченных средств материального стимулирования и разовых премий. Согласно расчетных листов за 2019-2023 г. г. данные выплаты входят в общую сумму дохода и отнесены на код «2002». В соответствии с Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-11/633@ выплаты по данному коду дохода включают в себя премии, выплачиваемые за производственные результаты и иные подобные показатели, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми или коллективными договорами. Тот факт, что выплаты материального стимулирования и разовых премий финансировались из другого источника выплат и осуществлялись сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС, не означает, что данные средства не являются её заработком (доходом) и её денежным содержанием. Поэтому считаю, что выплаты в виде материального стимулирования и разовых премий входят в фонд оплаты труда государственного служащего и соответственно должны учитываться при расчете денежного содержания. Незаконными действиями представителя нанимателя ей причинен моральный вред, который выразился в её переживаниях, я испытываю стресс и бессонницу. Причиненный мне вред она оценивает в 20 000 рублей. Просит взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по УР сумму недоплаченной заработной платы за 2020 год в размере 18358,75 рублей, за 2021 год в размере 18435,50 рублей, за 2022 год в размере 22154,90 рублей, за 2023 год в размере 10427,63 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей. Обязать предоставить уточненный расчет перечислений в Пенсионный фонд УР согласно представленному истцом расчету недополученных сумм, не включенных в размер заработной платы.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что в период трудовых отношений согласно ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» истцу были предоставлены ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска. Выплата произведена в полном объеме до начала отпуска. Как следует из содержания искового заявления, истица просит о взыскании суммы невыплаченных отпускных за три года предшествующих увольнению в размере 69376,78 рублей. Срок для обращения с заявлением в суд следует исчислять с даты, когда ответчиком был произведен расчет за соответствующие периоды отпусков. Срок, установленный ст. 392 Трудового Кодекса РФ для взыскания выплат именно за 2020 год - август 2022 года. В сроке давности взыскания можно считать отпуска, предоставленные с ДД.ММ.ГГГГ. Истец была сотрудником общего отдела, в структуру которого входила бухгалтерия, занимала должность в том числе кассира до ее перевода на другую функцию, таким образом, ФИО2 не могла не знать, что ее структурное подразделение не выплачивает, исходя из ее требований, ей денежные средства в полном объеме. Управление заявляет о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. По данным выплатам происходило распределение поступившей суммы между работающими сотрудниками инспекции, занимающими должности государственных служащих. Правовая природа указанных выплат отлична от премий, порядок выплаты которых регламентирован Положением инспекции о премировании. Выплата материального стимулирования произведена за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда. Дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России не являются гарантированными, систематическими и постоянными, а носят разовый характер. Поскольку выделенные дополнительные бюджетные ассигнования не входят в фонд оплаты труда, как следует из данных писем, то материальное стимулирование не включается в состав денежного содержания, и, соответственно, не учитывается при исчислении денежного содержания. Основания относить выплаты материального стимулирования к другим выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ, отсутствуют, поскольку в ней речь идет о выплатах, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Исковое заявление не содержит оснований заявленных требований о компенсации морального вреда, отсутствуют доказательства факта причинения истцу вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав. Кроме того, исковое заявление не содержит доказательств соразмерности заявленной суммы компенсации тяжести причиненных работнику физических и нравственных страданий и индивидуальным особенностям его личности, требованиям разумности справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. Исходя из занимаемой должности и выполняемой функции истца, считаем, что моральный вред причинен не был. Просит в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося истца. 

Представитель ответчика, ФИО1 П., полагает предъявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была принята в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по Удмуртской Республике на должность специалиста отдела финансового и общего обеспечения, с истцом был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе (л.д.72-73, том 1).

Пунктом 9 служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 3196 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере – 1263 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 60% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 100 процентов должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Дополнительными соглашениями к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 изменялись размер месячных окладов, проценты ежемесячных надбавок (л.д.74-78, том 1)..

Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Удмуртской Республике № от 04.05.20023 с ФИО2 

<

данные изъяты> расторгнут служебный контракт, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79, том 1).

При увольнении ФИО2 была начислена причитающаяся в связи с увольнением денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 6,5 календарных дней в размере 10731,70 рублей.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по № по Удмуртской Республике была реорганизована путем присоединения к УФНС России по Удмуртской Республике.

Согласно расчетным листкам истцу в период прохождения государственной гражданской службы были выплачены следующие суммы материального стимулирования:

-в 2019 года: апрель – 12019,43 рублей, 1500 рублей; май – 23718,00 рублей; июнь – 6839,00 рублей; июль – 10016,76 рублей, 1000 рублей; август – 6085,00 рублей; сентябрь – 16054,08 рублей, 3000,00 рублей, 7261,00 рублей; октябрь – 6969,00 рублей; декабрь – 15663,67 рублей, 3000,00 рублей,15529,00 рублей (л.д.21, том 1).

-в 2020 году: март – 22748,00 рублей, апрель – 14925,10 рублей, 4000,00 рублей; май – 10371,00 рублей; июнь – 9200 рублей; июль – 11731,05 рублей, 3000,00 рублей; август 9961,00 рублей; сентябрь – 19422,54 рублей, 9993,00 рублей; октябрь – 9655,00 рублей; ноябрь- 8201,00 рублей, 17860,00 рублей; декабрь – 10601,00 рублей 2000,00 рублей (л.д.23,том 1).

-в 2021 года: апрель – 14071,03 рублей, май – 22790,71 рублей, июнь – 21189,18 рублей, июль – 12382,51 рублей, август – 17838,54 рублей, сентябрь – 12351,88 рублей, октябрь – 20375,00 рублей, декабрь – 12930,87 рублей, 24711,86 рублей (л. д. 25, том 1).

-в 2022 году: апрель – 15558,10 рублей, 28800,00 рублей; июль – 13982,42 рублей; август – 22458,69 рублей; октябрь – 16715,80 рублей; ноябрь – 38636,00 рублей% декабрь – 17932,57 рублей, 6110,00 рублей (л. д. 27, том 1).

Согласно частям 1, 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В части 2 статьи 23 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Федеральным законодателем определен состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (пункт 4 части 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 были утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера, предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 года № 554 с 1 января 2023 года постановление Правительства Российской

Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» утратило силу.

Пунктом 1 указанных Правил предусмотрена денежная компенсация в размере 4- месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части I статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона).

Согласно п. 3 Правил для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с пунктом 7 «Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 № 554 (далее - Правила № 554), в случаях сохранения денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 Правил № 554.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 Правил № 554, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Таким образом, в силу части 10 статьи 50, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минфина России от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пп. 6 и 8 указанных Правил, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Минфин России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, на Минфин России, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, учитывая, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий и, соответственно, учитываются при исчислении денежного содержания в соответствии с Правилами.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность. При этом в структуре денежного содержания выплатой, имеющей стимулирующий характер и не предусматривающей фиксированного размера в зависимости от должностного оклада, является премия за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя (п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Выплата государственным гражданским служащим органов ФНС России материального стимулирования и средств материального стимулирования связана с исполнением ими должностных обязанностей и имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, и осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

<

данные изъяты>

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика средства материального стимулирования подлежали учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, 

<

данные изъяты>

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в расчет денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования в течение 12 месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта: за май 2022 года – 29934,77 рублей, июль 2022 года – 13982,42 рублей, август 2022 года – 22458,69 рублей, октябрь 2022 года – 16715,80 рублей, ноябрь 2022 года – 38636,00 рублей, декабрь – 24042,57 рублей. Задолженность ответчика перед истцом по компенсации за неиспользованный отпуск составляет 2694,84 (29934,77+13982,42+22458,69+16715,80+38636,00+24042,57:12:29,3*6,5 дня неиспользованного отпуска) рублей.

Таким образом, с УФНС России по Удмуртской Республике в пользу ФИО2 подлежит взысканию задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 2694,84 рублей.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Этому праву работника в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно пункту 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частью 1 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период.

В ходе рассмотрения спора ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованиями о взыскании задолженности по выплате сумм отпускных за период, предшествующий году обращения с иском в суд.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со

дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

С исковым заявлением ФИО2 обратилась в суд 23.08.2023 года (т. 1 л. д. 4).

В абзаце 5 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд содержатся и в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 29 мая 2018 года № 15 разъяснил следующее: «Судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как-то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)».

Из вышеприведенных норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (задачи гражданского судопроизводства), 67 (оценка доказательств) и 71 (письменные доказательства) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

За периоды нахождении ФИО2 в отпусках с 13.04.2020 по 22.04.2020; с 23.04.2020 по 25.04.2020 года, с 13.07.2020 по 28.07.2020, с 14.09.2020 по 27.09.2020, с15.03.2021 года по 28.03.2021. с04.05.по 14.05.2021, с 11.10.2021 по 26.10.2021, с27.10.2021 по 29.10.2021, с 04.05.2022 по 06.05.2022, с 11.05.2022 по 20.05.2022, с 18.07.2022 по 02.08.2022, с 12.09.2022 по 25.09.2022, с 17.04.2023 по 28.04.2023, с 02.05.2023 по 04.05.2023 выплаты отпускных были произведены. 

Денежное содержание начислялось и выплачивалось ФИО2 в соответствующие сроки с учетом производимых работодателем расчетов, составные части заработной платы и отпускных отражались в расчетных листках, из которых истец могла или должна была узнать о нарушении своего права на получение причитающихся сумм.

Таким образом, денежное содержание начислялось и выплачивалось истцу в соответствующие сроки с учетом производимых работодателем расчетов, составные части заработной платы и отпускных отражались в расчетных листках, из которых истец могла или должна была узнать о нарушении своего права на получение причитающихся сумм.

Оценивая уважительность причин пропуска срока обращения за защитой нарушенного права, суд принимает во внимание то обстоятельство, что истец ФИО2 не представила каких-либо доказательств наличия уважительности причин пропуска ею этого срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока для обращения в суд по требованиям о взыскании задолженности по денежному содержанию за очередные отпуска за периоды службы с 13.04.2020 по 22.04.2020; с 23.04.2020 по 25.04.2020 года, с 13.07.2020 по 28.07.2020, с 14.09.2020 по 27.09.2020, с 15.03.2021 года по 28.03.2021. с04.05.по 14.05.2021, с 11.10.2021 по 26.10.2021, с 27.10.2021 по 29.10.2021, с 04.05.2022 по 06.05.2022, с 11.05.2022 по 20.05.2022, с 18.07.2022 по 02.08.2022. Обстоятельств, объективно препятствующих обращению истца в суд, судом не установлено и из материалов дела не следует.

Поскольку исковое заявление ФИО2 поступило в суд 23.08.2023 года, истцом не пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права по требованиям о взыскании отпускных выплат за период нахождения в оплачиваемых отпусках за периоды с 12.09.2022 по 25.09.2022, с 17.04.2023 по 28.04.2023, с 02.05.2023 по 04.05.2023, выплата по которым была произведена в пределах годового срока исковой давности до обращения в суд с иском.

В связи с тем, что в расчет денежного содержания ответчиком не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования, задолженность ответчика перед истцом по выплате за ежегодный оплачиваемый отпуск будет следующей:

- за отпуск с 12.09.2022 по 25.09.2022 (14 дней) недоплата денежного содержания составила 7211,18 (12351,88+20375+12930,87+24711,86+15558,10+28800+29934,77+13982,42+22458,69612:29,3 х14) рублей; 

- за отпуск с 17.04.2023 по 28.04.2023 (12 дней) недоплата денежного содержания составила 6489,02 (15558,10+28800+29934,77+13982,42+22458,69+16715,80+38636+17932,57+6110:12:29,3 х12) рублей; 

- за отпуск с 12.05.2023 по 05.05.2023 (3 дня) недоплата денежного содержания составила 1243,77 (29934,77+13982,42+22458,69+16715,80+38636+17932,57+6110:12:29,3 х3) рублей.

Таким образом, в пользу ФИО2 с УФНС по Удмуртской Республике подлежит взысканию задолженность по выплатам за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 14943,97 (7211,18+6489,02+1243,77) рублей.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как следует из статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абзаце четвертом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работника, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения работодателем прав работника на своевременное получение денежного содержания в объеме, установленном законодательством, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии со ст.237 ТК РФ.

Определяя размер суммы подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. Соглашением сторон служебного контракта размер компенсации морального вреда не определен. Исходя из обстоятельств дела изложенных выше, учитывая объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, период с которого истец имел право на получение заработной платы в полном размере, а также требований разумности и справедливости, суд считает размер компенсации морального вреда, заявленный истцом, соответствующий его реальному объему и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 3500 рублей.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд (абзац третий пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

На основании ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Фонд, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, суд полагает возможным обязать ответчика предоставить уточненный расчет перечислений в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, согласно удовлетворенным исковым требованиям, не включенным в размер заработной платы.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 

<

данные изъяты> к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 

<

данные изъяты> задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 2694,84 рублей, задолженность по выплатам за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 14943,97 рублей, в счет компенсации морального вреда 3500 рублей.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (ИНН 

<

***>) предоставить уточненный расчет перечислений в отношении ФИО2 

<

данные изъяты> в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, согласно удовлетворенным исковым требованиям, не включенным в размер заработной платы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 24 ноября 2023 года.

Судья Шадрина Е. В.