Дело № 12-268/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

17 марта 2021 года 

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Торохова А.А. на постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 января 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Защитник Торохов А.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение права ФИО1 на защиту и на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, должностное лицо, административного органа, прокурор, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Торохов А.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

На обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии со ст.3 данного Федерального закона одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона). 

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 23 января 2021 года в период времени с 12 часов 50 минут до 14 часов 15 минут ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, проводимого в целях формирования мнений, выражения протеста против органов власти в поддержку ФИО2, с количеством участников мероприятия около 250 человек, двигался в шествующей колоне по пешеходной части тротуара, создавая массовость, привлекая внимание граждан к теме публичного мероприятия, полностью перекрывая в составе шествия пешеходную часть тротуара, что повлекло создание помех движению пешеходов по всему пути шествия по маршруту: площадь имени В.И.Ленина (ул.Муравьева Амурского д. 56, г.Хабаровск) - ул.Муравьева-Амурского – ул.Комсомольская площадь - площадь имени В.И.Ленина. На неоднократные и законные требования сотрудника полиции - инспектора ООП УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 о прекращении противоправных действий, прекратить участие в несанкционированном мероприятии, озвученных с помощью звукозаписывающих устройств, не реагировал, продолжал участие в несанкционированном мероприятии в составе группы, чем нарушил п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Установленные судьей районного суда обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 января 2021 года, протоколом об административном задержании от 23 января 2021 года, рапортами сотрудников полиции, объяснениями ФИО4, ФИО5, информацией от 21 января 2021 года, представленной заместителем Мэра города Хабаровска, об отсутствии согласования о проведении публичных мероприятий и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рапорты сотрудников полиции о выявленном административном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших указанные процессуальные документы, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО1 административного правонарушения. 

Положенные в основу обжалуемого постановления письменные объяснения сотрудников полиции ФИО4, ФИО5, предупрежденных об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, отвечают требованиям ст. 26.3 КоАП РФ, поскольку полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.

ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, в ходе которого ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в том числе права заявлять ходатайства и пользоваться услугами защитника, о чем имеется запись в протоколе (л.д.3). ФИО1 воспользовался правами по своему усмотрению. Ходатайства о составлении протокола с участием защитника ФИО1 не заявлял. Кроме того, при рассмотрении дела в суде присутствовал защитник ФИО1 - Торхов А.А.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только самому пользоваться предусмотренными данным Кодексом процессуальными правами, но и прибегнуть к юридической помощи защитника, который может участвовать в таком производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении и вправе знакомиться со всеми его материалами, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (ч. 1 ст. 25.1, ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 25.5 КоАП РФ). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно либо через законных представителей (ст. ст. 25.3, 25.4 КоАП РФ) предпринимает меры для приглашения защитника к участию в деле.

Как следует из протокола об административном задержании от 23 января 2021 года, задержанный ФИО1 просил уведомить защитника Торохова А.А. только о месте его нахождения.

При таких обстоятельствах, оснований для уведомления на составление протокола об административном правонарушении адвоката Торохова А.А. в качестве защитника ФИО1 при отсутствии соответствующего ходатайства последнего у должностного лица административного органа в данном конкретном случае не имелось. 

Данный вывод не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 16 декабря 2010 г. № 1624-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 25.1 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Ссылка в жалобе на нарушение судом первой инстанции права защитника на ознакомление с материалами дела, является несостоятельной, поскольку согласно телефонограмме от 25 января 2021 года защитник Торохов А.А. заблаговременно был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Имел возможность заявить ходатайство об ознакомлении с материалами дела перед судебным заседанием, но не сделал этого, следовательно, данным правом не воспользовался.

Факт несанкционированного шествия 23 января 2021 года в период времени с 12 часов 50 минут до 14 часов 15 минут, которое повлекло за собой создание помех движению пешеходов, участие в нём ФИО1, неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, подтверждается совокупностью имеющихся доказательств.

Как следует из позиции, изложенной в абз. 3 п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», диспозиция ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ не содержит в качестве объективной стороны правонарушения прямого указания на то, что непосредственно само лицо, участвующее в несанкционированном публичном мероприятии, привлекаемое впоследствии за это к административной ответственности, создает своими действиями помехи функционированию транспортной инфраструктуры. Юридически важным для квалификации по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ является участие в несанкционированном публичном мероприятии, которое (т.е. само несанкционированное публичное мероприятие, а не конкретный его участник) повлекло за собой создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам.

Имеющаяся в деле видеозапись подтверждает факт несанкционированного публичного мероприятия 23 января 2021 года, которое повлекло за собой создание помех движению пешеходов, а также неоднократные требования сотрудников полиции к участникам несанкционированного шествия о прекращении противоправных действий.

Участие в нём ФИО1 подтверждается перечисленными выше доказательствами, которые в соответствии с позицией, изложенной в абз. 3 п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28, в совокупности с представленной видеозаписью являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

При производстве по делу процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, не допущено. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как самим лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении заявителя, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены судебного постановления, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Торохова А.А. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева