Дело № 12-116/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 14 апреля 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская, рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор ФИО1 на постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, 

У С Т А Н О В И Л :

16 марта 2023 года государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 в отношении МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее по тексту – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Постановлением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 марта 2023 года МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Заведующая МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, либо заменить назначенное наказание на более мягкое. 

Жалоба в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя Учреждения ФИО1, извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявшей.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившихся должностных лиц ФИО2 и ФИО3, защитника Учреждения ФИО4, старшего помощника прокурора района им. Лазо Хабаровского края ФИО5, прихожу к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из части 14 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, Учреждение, будучи ранее привлеченным к административной ответственности в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 14 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 5 мая 2022 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в установленный срок до 3 марта 2023 года не исполнило законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 11 марта 2022 года № 15/3 (пункты 1-4, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 16-18 предписания) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения к ответственности.

Факт и обстоятельства совершения правонарушения, виновность Учреждения в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия Учреждения квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Из материалов дела усматривается, что предписание от 11 марта 2022 года № 15/3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Кроме того, неисполнение предписания фактически не оспаривается в жалобе. 

Доводы защитника об отсутствии у Учреждения денежных средств не свидетельствуют о неисполнимости предписания должностного лица. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку предписание № 15/3 законному представителю Учреждения было вручено заблаговременно (в день его вынесения 11.03.2022), по ходатайству Учреждения срок исполнения предписания был продлен до 03.03.2023, следовательно у Учреждения имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, здание детского сада № 5 закреплено за Учреждением 05.05.2012 на праве оперативного управления, не ставят под сомнение по существу правильные выводы районного судьи о наличии в действиях Учреждения состава вмененного ему правонарушения. 

В соответствии с пунктом 2 Устава МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками, которым Учреждение обязуется создать условия для охраны их жизни и здоровья при осуществлении своей деятельности

Для выполнения уставных целей и задач Учреждению передано в оперативное управление недвижимое имущество в виде здания детского сада №5. Таким образом, Учреждение является лицом, ответственным за содержание данного имущества, деятельность Учреждения финансируется из бюджета муниципального района имени Лазо.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства возложена именно на Учреждение, а не на лицо, финансирующее его деятельность. 

При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные Учреждением нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещении детского сада №5.

Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с оценкой доказательств, данной судом первой инстанции при вынесении постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, районным судьей при назначении наказания Учреждению не мотивировано назначение максимального срока административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценивая размер назначенного административного наказания, принимая во внимание, что в действиях Учреждения районным судьей установлено смягчающее ответственность обстоятельство – признание вины, и не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нахожу необходимым уменьшить размер назначенного Учреждению наказания в виде административного приостановления деятельности, установив его срок – 30 суток. 

Учитывая изложенное, постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 марта 2023 года подлежит изменению в этой части.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 27 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края – изменить, установив размер назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, в остальной части указанное постановление районного судьи оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ Детский сад №5 р.п.Хор ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда