Дело № 2-7986/2017

Решение

именем Российской Федерации

«18» августа 2017 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фурсова В.А.,

при секретаре Герасимович А.А.,

с участием представителя Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, возложении обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указала, что заключением № 100 от 26 февраля 2014 года городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания жилое помещение по адресу *** признано пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, произошедшей в августе 2013 года, и нуждающимся в проведении капитального ремонта.

Заявитель обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Решением управления ЖКХ администрации города Благовещенска от 25 июня 2014 года ей было отказано в выплате денежных средств на капитальный ремонт в связи с тем, что на момент введения чрезвычайной ситуации (7 августа 2013 года) она не являлась собственником поврежденного жилого помещения.

Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением Благовещенского городского суда от 24 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований было отказано на том основании, что она обратилась в управление ЖКХ администрации города Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты именно как собственник жилого помещения.

24 октября 2014 года ФИО2 вновь обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты как члену семьи собственника поврежденного жилого помещения. 

Ответом начальника управления ЖКХ администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 ей вновь отказано в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу ***, поскольку с 1 октября 2014 года отменен режим чрезвычайной ситуации, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 22 июля 2013 года № 3862 «Об установлении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа».

С данным отказом ФИО2 не согласна. На момент введения режима чрезвычайной ситуации она проживала в квартире № *** дома № *** по ул. *** в с. ***, находилась в браке с ФИО3, который являлся собственником данного жилого помещения на основании договора мены квартиры на дом от 25 апреля 1995 года. 

14 августа 2013 года муж умер, она вступила в наследство, в том числе и на указанную квартиру, в настоящее время является собственником 1/2 доли данного жилого помещения.

Поскольку на момент чрезвычайной ситуации заявитель постоянно проживала в жилом помещении, в отношении которого в установленном законом порядке принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, являлась членом семьи собственника, следовательно, имела право на получения социальной выплаты. 

На основании изложенного, уточнив предмет заявленных требований, просила суд: 

признать незаконным отказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения; 

признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу *** связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, произошедшей в августе 2013 года;

обязать управление жилищно - коммунального хозяйства администрации города Благовещенска предоставить ФИО2 социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу ***.

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных истца, его представителя, представителей администрации города Благовещенска, Правительства Амурской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства строительства и архитектуры Амурской области.

В судебном заседании представитель управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска возражает против удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку при рассмотрении споров о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации Верховный Суд РФ высказал иную правоприменительную позицию, по смыслу которой в виду завершения в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, прекращения финансирования данных мероприятий из федерального бюджета и утраты силы соответствующими нормативными актами субъекта РФ – Амурской области, с 01 января 2015 года у судов не имеется оснований для удовлетворения исковых требований граждан о предоставлении таких мер поддержки (определение Верховного Суда РФ от 06.02.2017 г. № 59-КГ16-29). Указала, что на день введения режима чрезвычайной ситуации 07.08.2013 г. собственниками пострадавшего жилого дома являлись ФИО3 и ФИО4. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на пострадавшее жилое помещение от 21.05.2014 г. (свидетельство ***) ФИО2 является собственником с долей в праве собственности ? квартиры № *** жилого дома, расположенного по адресу: ***. В связи с тем, что право собственности у ФИО2 на ? доли возникло после введения режима ЧС, где основанием возникновения данного права послужило свидетельство о праве на наследство по закону, выданное после введения режима ЧС, полает, что ФИО2 не имеет права на получение социальной выплаты. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Решением Благовещенского городского суда от 02.07.2015 г. удовлетворены исковые требования ФИО2 в полном объеме: 

Признано незаконным решение управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 об отказе в предоставлении ФИО2 социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Признано право ФИО2 на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу ***.

Возложено на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанность произвести ФИО2 социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу ***, за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02.10.2015 г. решение Благовещенского городского суда от 02.07.2015 г. оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Новыми обстоятельствами являются указанные в части четвертой данной статьи обстоятельства, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, к которым, в частности, относится определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Благовещенского городского суда от 02 мая 2017 года удовлетворено заявление представителя управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска о пересмотре по новым обстоятельствам решения Благовещенского городского суда от 23.06.2015 г. по заявлению ФИО5 о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу ***, соразмерно доли в праве собственности на указанное жилое помещение, возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, заявлению министерства строительства и архитектуры Амурской области об оспаривании действий управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Благовещенска по включению ФИО6 в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, возложении обязанности исключить ФИО6 из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12.07.2017 г. определение Благовещенского городского суда от 02.05.2017 г. оставлено без изменения.

Рассматривая требование истца ФИО2 о признании незаконным решение управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 об отказе в предоставлении ФИО2 социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу ***, соразмерно доли в праве собственности на указанное жилое помещение, возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с подпунктом «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693).

Подпунктом «д» пункта 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. приняло постановление № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011—2015 годы» (далее — постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923), которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение № 11 (1) к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к данной программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной категории споров № 59-КГ 16-3 от 23.05.2016г., из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств федерального бюджета. При этом наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923 Правительство Амурской области приняло постановление от 28 октября 2013 г. № 520, пунктом 1 которого были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.

Согласно пункту 1 раздела I Правил предусмотрены условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Право на получение мер социальной поддержки имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (абзац первый пункта 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья) (в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 февраля 2014 г. № 57).

Подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу ***, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 28/001/070/2015-780 от 29 июня 2015 года.

На момент чрезвычайной ситуации собственниками указанного жилого помещения в равных долях являлись ФИО3 (супруг заявителя) и ФИО4 (сын заявителя). 

Из материалов дела следует, что 26 февраля 2014 года городской межведомственной комиссией по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу было обследовано жилое помещение, принадлежащее ФИО3 и ФИО4 на праве долевой собственности, - квартира № *** по ул. *** в с. *** города Благовещенска, по результатам которого установлено, что многоквартирный дом, в котором располагается жилое помещение, требует капитального ремонта.

Указанные обстоятельства отражены в заключении городской межведомственной комиссии № 100 от 26 февраля 2014 года.

24 октября 2014 года ФИО2, как член семьи собственника, обратилась в управление жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

По результатам рассмотрения указанного обращения 7 ноября 2014 года управлением ЖКХ города Благовещенска в адрес ФИО2 был направлен ответ № 03-12/100 из которого следует, что в отношении заявителя было принято решение об отказе в предоставлении указанной компенсационной выплаты. 

Из содержания данного решения усматривается, что единственным основанием для отказа заявителю в предоставлении социальной выплаты послужило обстоятельство отмены с 1 октября 2014 года режима чрезвычайной ситуации.

Порядок предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт был установлен статьей 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ, часть 1 которой предусматривала, что социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к заявлению прилагались следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;

2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);

4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.

Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 данного закона, включались в список граждан, жилые помещения которых повреждены (часть 3 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставлялась гражданам, включенным в список граждан, указанный в части 3 этой же статьи (часть 4 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

В силу статьи 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт наделялись органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области. Органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями на срок по 31 декабря 2014 года. Органам местного самоуправления передавались следующие государственные полномочия: прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт; формирование и утверждение списков граждан, жилые помещения которых повреждены; выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений (части 1 - 3 статьи 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

Прекращение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом области. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий (части 2 и 3 статьи 13 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к пострадавшим гражданам, имеющим право на социальную выплату на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, отнесены как собственники этих помещений при условии наличия у них гражданства Российской Федерации, постоянного проживания в принадлежащих им и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, а также при отсутствии у них другого жилья, пригодного для проживания, так и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

При этом обязательным условием реализации названными категориями граждан права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений является обращение этих граждан в орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по предоставлению такой выплаты, с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ.

Таким образом, социальная выплата на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены.

Между тем, как следует из материалов дела, истец не являлась собственником указанного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации, то есть не относилась к установленной статьей 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ категории пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации граждан - собственников поврежденных жилых помещений.

Кроме того, истец и как член семьи собственника поврежденного жилого помещения, постоянно проживавший в данном жилом помещении, обратилась в орган местного самоуправления (от имени которого выступало управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска) в установленном нормативным актом субъекта Российской Федерации порядке с заявлением о предоставлении ей названной социальной выплаты и не была включена в соответствующий список граждан, имеющих право на предоставление такой выплаты в период действия только 24 октября 2014 года, в то время, как с 1 октября 2014 года отменен режим чрезвычайной ситуации, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 22 июля 2013 года № 3862 «Об установлении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа». 

Таким образом, ФИО2 не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, предусмотренные статьей 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ, и она в установленном порядке не была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Ввиду изложенного ФИО2 не соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к претендентам на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Между тем согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.

Указанная позиция согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной категории споров от 06.02.2017 г. № 59-КГ16-29. 

Ввиду прекращения действия с 1 января 2015 г. Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ нельзя признать правомерным вывод судебных инстанций о признании незаконным отказ управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу ***, о возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обязанности по предоставлению ФИО2 социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области. Полномочиями по приему и рассмотрению заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также по выплате пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска наделялось именно в соответствии с Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ.

Помимо этого, согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) финансирование мероприятий по такому направлению не предусмотрено.

Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693, а также утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (в данном случае Амурской области) порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Таким образом, в связи с прекращением с 1 января 2015 г. действия постановления Правительства Амурской области от 28 октября 2013 г. N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья", то есть нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, а также возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным отказа управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, права ФИО2 на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и на возложения на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, поскольку на момент чрезвычайной ситуации ФИО2 не являлась собственником пострадавшего жилого дома, а нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением 2013 года, утратили силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным отказа управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 7 ноября 2014 года № 03-12/100 в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Фурсов В.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2017 года.