Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 августа 2025 года

Дело №2-989/2025 УИД: 37RS0023-01-2025-001172-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Юдиной Т.В.,

при секретаре К.Л.А., 

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Б.А.А., представителя ответчика - П.А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения 

<

адрес>, ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» об обязании финансировать и провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, 

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор 

<

адрес> в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения 

<

адрес>, ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» об обязании финансировать и провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> произведена проверка требований действующего законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», в ходе проведения которой выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, соблюдения законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что ряд объектов здравоохранения, расположенных на территории Шуйского муниципального района, относящихся к ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» не оборудованы системами телевизионного наблюдения, системами сигнализации и другими системами, направленными на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил суд обязать Департамент здравоохранения 

<

адрес> финансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», а непосредственно ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов: 

<

адрес>, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в срок - в течение 12 месяцев с момента финансирования. 

В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Б.А.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что полагает срок для исполнения решения суда, который просит прокуратура, является достаточным и определенным, поскольку бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год будет формироваться в ДД.ММ.ГГГГ году и денежные средства для финансирования ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» могут быть в него заложены. 

Представитель ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» П.А.К., действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения, сообщил, что предварительно определено, что на один объект необходимо не менее 35-40 тысяч рублей, а всего для установки на всех ФАПах около 560-640 тысяч. При условии финансирования ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» готово исполнить решение суда и требования прокурора. 

В судебное заседание представитель Департамента здравоохранения 

<

адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ). 

В судебное заседание представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента финансов 

<

адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном гл. 10 ГПК РФ, суду представлен отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В тексте отзыва представитель Департамента предлагает заявленные исковые требования уточнить в части того, что формулировка исковых требований не дает четкого представления, в каком финансовом году необходимо осуществить финансирование и соответствующие мероприятия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16 Требований).

В силу пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) первичная медико-санитарная помощь подразделяется, в том числе, на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона № 323-ФЗ паллиативная медицинская помощь подразделяется на паллиативную первичную медицинскую помощь, в том числе доврачебную и врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь.

Согласно пункту 4.1 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в рамках базовой программы ОМС застрахованным лицам оказываются, в том числе, первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь (при заболеваниях и состояниях, указанных в разделе 3 Территориальной программы.

В соответствии с Уставом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» оказывает врачебную, и паллиативную специализированную медицинскую помощь, учреждение имеет структурные подразделения: отделения общей врачебной (семейной) практики, фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории.

Как следует из материалов дела, согласно паспортами безопасности объектов здравоохранения, утвержденных главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» к четвертой категории опасности относятся следующие объекты, которые находятся в оперативном управлении ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» и не оборудованны надлежащими системами безопасности: Колобовская врачебная амбулатория ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», расположенная по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведения надзорных мероприятий прокуратурой установлено, в том числе, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8, вышеуказанные объекты ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» не обеспечены системой видеонаблюдения.

Согласно договору № на оказание услуг по охране объектов ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», заключенного между лечебным учреждением и ООО Частная охранная организация «РЕГИОН37» и прилагающемуся к нему техническому заданию в услуги охраны входит физическая и пультовая охрана, обеспечение внутриобъктового и пропускного режимов на объектах, к числу которых относятся ФАП, ОВОП и амбулатория, находящиеся на территории Шуйского муниципального района 

<

адрес>.

Из информации, представленной главным врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» ФАПы, ОВОП и амбулатория системой видеонаблюдения не оборудованы, заявка направлена в Департамент здравоохранения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу пункта 3 Устава ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» учредителем и собственником имущества учреждения является 

<

адрес>. От имени 

<

адрес> функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения 

<

адрес>.

Также в соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения 

<

адрес>, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент здравоохранения 

<

адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ОБУЗ «Шуйская ЦРБ».

Реализуя такие полномочия, Департамент здравоохранения 

<

адрес> осуществляет в установленном порядке контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений 

<

адрес> и использованием переданного им имущества; осуществляет мониторинг материально-технической базы подведомственных государственных учреждений 

<

адрес>; осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений 

<

адрес> в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством 

<

адрес>, утверждает планы финансовохозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений 

<

адрес>.

Кроме того, планирование расходов, формирование перечня получателей бюджетных средств, а также распределение соответствующих расходов бюджета по подведомственным учреждениям в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) входит в компетенцию Департамента здравоохранения 

<

адрес> как главного распорядителя средств областного бюджета.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» Департаменту здравоохранения 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности областных учреждений здравоохранения.

Таким образом, финансирование ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности и безопасности ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», осуществляется Департаментом здравоохранения 

<

адрес> как главным распорядителем бюджетных средств. Департамент здравоохранения 

<

адрес> является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

Оценивая доводы представителя Департамента финансов 

<

адрес>, относительно не указания за счет какого источника необходимо реализовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», а также неопределенности срока исполнения решения, в случае удовлетворения исковых требований, суд полагает необходимым указать, что поскольку 

<

адрес> №-ОЗ Департаменту здравоохранения 

<

адрес>, в том числе предусмотрены денежные средства на мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объектов здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ года, финансирование должно быть осуществлено именно из выделенных Департаменту денежных средств, в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Оценивая размер и формулировку срока для исполнения решения, который необходимо установить суду при удовлетворении исковых требований, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что предложенный прокурором срок для возложения на ответчика выполнения соответствующей обязанности является разумным и достаточным для ее выполнения, не усматривая в предложенном сроке неопределенности, поскольку дата вступления решения суда в законную силу является конкретным числом календарного года, при формировании бюджета на 2026 год, в случае вступления в законную силу настоящего решения в 2025 году, возможность предусмотреть дополнительные расходы для исполнения решения суда имеется, определение «финансовый год» при установлении срока для выполнения решения суда не учитывается.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Шуйского межрайонного прокурора 

<

адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шуйского межрайонного прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения 

<

адрес>, ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» об обязании финансировать и провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения 

<

адрес> произвести финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», а именно: Колобовской врачебной амбулатории», Чернцкого ФАП, Сергеевского ФАП, Чижовского ФАП, ФАП Зеленый Бор, Клочковского ФАП, Михалевского ФАП, Змеевского ФАП, ФАП 

<

адрес>, Афанасьевского ОВОП, Семейкинского ФАП, Харитоновского ФАП, Качаловского ФАП, Милюковского ФАП, Пустошенского ФАП, Дорожаевского ФАП в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов: 

<

адрес> а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в срок 12 месяцев с момента соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Т.В. Юдина 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>