Дело № 2-964/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Тельминовой Н.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 4 декабря 2024 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки и возложении обязанности на ответчика назначить ежемесячную денежную выплату (единое пособие) на опекаемых детей с 01.11.2024. Мотивирует иск тем, что является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и приемным родителем (опекуном) несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 01.10.2024 и 11.10.2024 г. ею было подано заявление на портале «Госуслуги» на выплату единого пособия на детей в возрасте до 17 лет. 03.10.2024 и 21.10.2024 г. ответчиком были вынесены решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, причина отказа: превышение среднедушевого дохода семьи над региональным прожиточным минимумом на душу населения. В установлении статуса многодетной семьи ей было отказано, поскольку приемные дети не входят в состав её семьи. Ответчик засчитывает ей опекаемых детей в состав её семьи и засчитывают её доход в доход опекаемых детей. Доходом несовершеннолетних опекаемых детей является только пособие на их содержание в размере 10 075, 80 руб., с 01.10.2024 г. - 11 082, 60 руб., что существенно ниже регионального прожиточного минимума на душу населения, который в Курганской области составляет 14 526, 00 руб. По договору о приемной семье приемные дети вправе пользоваться имуществом приемного родителя только с его согласия. Её заработная плата является только её денежными средствами, к опекаемым детям она отношения не имеет. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснения дала в соответствии с изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в суд не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что истцу было отказано в назначении пособия на основании подп. «б» п. 31 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 – превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Среднедушевой доход семьи составил 15 727, 11 руб., тогда как величина прожиточного минимума на душу населения, установленная в Курганской области на дату подачи заявления, составляет 14 526, 00 руб.

Считает ссылку истца на то, что денежные средства опекаемых детей не могут суммироваться в общий доход семьи, не состоятельной. Законодательством об опеке и попечительстве не регулируются вопросы выплаты государственного ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, а специальным законодательством – Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение этого закона, прямо предусмотрено включение в состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, опекаемых детей, за исключением вступивших в брак. Включение опекаемых и их доходов в состав семьи и ее доходов для целей расчета ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка не влияет на обязанности приемных родителей, предусмотренные законодательством об опеке и попечительстве. 

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству МКОУ «Отдел образования Администрации Куртамышского МО» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала в интересах детей удовлетворить исковые требования. 

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица сектора по опеке и попечительству, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. 

Абзацем 3 ст. 3 названного Федерального закона, вступившим в силу с 01.01.2023, установлено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов, необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Критерии назначения и выплаты единого пособия определены Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При этом доходы каждого члена семьи, согласно пункта 54 Правил, учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 45 Правил в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Пунктом 23 Правил установлено, что документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 14.09.2023 № 262 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Курганской области на 2024 год» прожиточный минимум на душу населения, установленный в Курганской области, составляет 14 526, 00 руб., прожиточный минимум для детей – 14 512, 00 руб.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Согласно подп. «б» п. 31 Правил, основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

В силу п.п. «а», «г», «и» п. 47 Правил при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы: за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье); сумма полученных алиментов; доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

Из материалов дела следует, что на иждивении у ФИО1 находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Из договоров № 20 от 28.12.2015 г. и № 9 от 01.09.2021 г., а также распоряжений Администрации Куртамышского района № 1514-р от 28.12.2015 г. и № 1513-р от 28.12.2015 г. следует, что ФИО1 является опекуном ФИО4 и ФИО5

01.10.2024 и 11.10.2024 истец обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Из представленного скриншота с сайта «Госуслуги» следует, что истцу на основании п. 8 пп. 1 Постановления Правительства Курганской области от 04.07.2024 № 186 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Курганской области» отказано в выдаче удостоверения, так как семья заявителя не соответствует статусу многодетной семьи, установленному пунктом 2 Порядка.

Решением ОСФР по Курганской области от 03.10.2024 и решением от 21.10.2024 ФИО1 отказано в назначении единого пособия на детей в соответствии с пп. «б» п. 31 Правил в связи с тем, что среднедушевой доход семьи за расчетный период с 01.09.2023 по 31.08.2024 выше размера прожиточного минимума на душу населения. В доходе учтены: заработная плата, больничный лист, проценты по вкладам, выплаты на опекаемых детей, алименты.

Согласно справке МКУ «Центр бухгалтерского учета Куртамышского МО» № 93 от 25.10.2024 г., истец с 08.02.2022 по 29.03.2024 г. работала в Администрации Куртамышского МО, её заработная плата за период с 01.01.2024 г. по 29.03.2024 г. составила 126 136, 20 руб. 

Согласно справке № 94 от 25.10.2024 г. МКУ «Центр бухгалтерского учета Куртамышского МО», заработная плата истца за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. составила 274 934, 91 руб. 

Согласно справке № 2462 от 01.11.2024 г. МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского МО», ФИО1 получала вознаграждение и содержание на детей, находящихся под её опекой, за 2023 г. ею было получено 124 200, 00 руб. – вознаграждение, 232 518, 48 руб. – содержание.

Согласно справке № 2463 от 01.11.2024 г. МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского МО», ФИО1 за период с января 2024 г. по сентябрь 2024 г. получала вознаграждение и содержание на детей, находящихся под её опекой, 93 150, 00 руб. – вознаграждение, 181 364, 40 руб. – содержание.

Согласно справке Куртамышского РО СП УФССП по Курганской области от 11.10.2024 г., выплаты по алиментам на содержание несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 за период с 01.09.2023 г. по 31.08.2024 г. составили 3 782, 63 руб.

Из справки Юргамышского РО СП УФССП по Курганской области от 05.09.2024 видно, что истец за период с 01.09.2023 по 31.08.2024 получила алименты на содержание дочери ФИО6 в сумме 57 463,70 руб.

Из сведений о фактах назначения мер социальной защиты, представленных ОСФР по Курганской области, следует, что при расчете дохода была учтена информация о полученной заработной плате, выплат по алиментам, больничным листам, процентам по вкладам. То есть расчет ОСФР по Курганской области произведен в соответствии с действующим законодательством. 

Доводы истца о том, что её заработная плата является только её денежными средствами, и к опекаемым детям она отношения не имеет, отсутствия у ей семьи статуса многодетной ввиду того, что опекаемые дети членами её семьи не являются, основаны на неверном толковании норм материального права, в том числе статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи относятся супруги, родители и дети. К другим членам семьи относятся лица, совместно проживающие и осуществляющие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей.

Таким образом, суд считает оспариваемое истцом решение ответчика законным и считает необходимым в иске отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от 03.10.2024 и 21.10.2024, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату (единое пособие) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд. 

Судья Т.В. Половникова