ПРЕЗИДИУМ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУЖНОГО ВОЕННОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4Га-9/2018[44Га-3/2018]

26 февраля 2018 года город Новосибирск

Президиум Западно-Сибирского окружного военного суда в составе председательствующего Корякина В.Г. членов президиума Бабошкина П.И., Актаева Г.В. и Таранова В.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 июля 2017 года и апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 29 сентября 2017 года по административному иску ............. ФИО2 об оспаривании бездействия командующего войсками Центрального военного округа (далее – командующего ЦВО), повлекшего невыплату материальной помощи за 2017 год. 

Заслушав доклад судьи окружного военного суда Иванова В.В., изложившего обстоятельства дела, содержание состоявшихся по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 в поддержку обращения, президиум окружного военного суда, 

УСТАНОВИЛ:

Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 29 сентября 2017 года, отказано в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным бездействия командующего ЦВО, повлекшего невыплату ему материальной помощи за 2017 год, и возложении на указанное должностное лицо обязанности по обеспечению данной дополнительной выплатой.

В кассационной жалобе административный истец просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование, ссылаясь на обстоятельства дела, нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, а также судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по аналогичным делам, ФИО2 настаивает, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита его нарушенных прав.

Указанные нарушения, по его мнению, выразились в том, что суды не приняли во внимание положения законодательства, согласно которым военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания уполномоченным должностным лицом приказа об освобождении его от таковой, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира, и, следовательно, до этого момента имеет право на получение денежного довольствия, как замещающий воинскую должность. 

Вместе с тем, материальная помощь ему не выплачена по причине окончания организационно - штатных мероприятий и сокращения занимаемой им должности с 1 января 2017 года на основании указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 314\9\5833. 

В заключение автор жалобы обращает внимание, что поскольку на момент подачи рапорта он не был освобождён от воинской должности в установленном порядке, то у должностного лица не имелось оснований для невыплаты ему материальной помощи. 

Определением судьи окружного военного суда Иванова В.В. от 06 февраля 2018 года кассационная жалоба административного истца с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Западно - Сибирского окружного военного суда.

Изучив материалы административного дела, доводы кассационной жалобы, президиум Западно-Сибирского окружного военного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены ошибки в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 2013 года проходил военную службу по контракту в должности начальника организационно - планового отделения филиала (город 

) Управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) Центрального военного округа.

Приказом командующего ЦВО от 12 января 2017 года № * ФИО2, по его рапорту, определена к выплате материальная помощь за 2017 год, а приказом того же должностного лица от 23 января 2017 года № ** вышеуказанный приказ в части выплаты материальной помощи отменён как нереализованный. 

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что при разрешении данного спора подлежат применению исключительно нормы права, регулирующие выплату денежного довольствия, в том числе материальной помощи, военнослужащим, чьи воинские должности сокращены, вне зависимости от освобождения их в установленном порядке от занимаемых воинских должностей и зачисления в распоряжение командира (начальника).

Однако такой вывод судов основан на неправильном применении норм материального права, что выразилось в неприменении закона, подлежащего применению, и неправильном истолковании закона.

Судами установлено, что в связи с проведением организационно - штатных мероприятий и сокращением замещаемой ФИО2 воинской должности приказ об освобождении его от должности и зачислении в распоряжение командира (начальника) не издавался. 

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 названного закона осуществляются, за исключением военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, которое утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ и Положения приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Следовательно, именно эти нормы права, регулирующие порядок прохождения военной службы на воинских должностях и в распоряжении командиров (начальников), подлежали применению в данном споре, однако судами первой и апелляционной инстанции этого сделано не было.

Что касается пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), на который сослался суд апелляционной инстанции, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учёта других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, обозначенную в указаниях начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 314\9\5833, в отношении военнослужащего, чья замещаемая воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день подачи соответствующего рапорта ФИО2 не был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира (начальника), то основания для невыплаты ему материальной помощи в 2017 году отсутствовали.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке решения Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 июля 2017 года и апелляционного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от 29 сентября 2017 года по административному делу ФИО2 

Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены, но судами допущено неправильное применение и истолкование норм материального права, президиум считает возможным в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить состоявшиеся по делу судебные акты с принятием нового судебного постановления.

Принимая новое решение по делу, президиум исходит из предоставленных командующему ЦВО полномочий по изданию приказа об обеспечении ФИО2 материальной помощью, право на получение которой у него возникло в 2017 году.

На основании изложенного президиум окружного военного суда, руководствуясь статьями 327 – 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 июля 2017 года и апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 29 сентября 2017 года, вынесенные по административному исковому заявлению ФИО2, отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие командующего войсками Центрального военного округа, повлекшее невыплату административному истцу материальной помощи за 2017 год, обязав названное должностное лицо обеспечить ФИО2 материальной помощью за 2017 год.

Председательствующий В.Г. Корякин