КОПИЯ

№ 2-3099/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2019 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом .... Заболевание истца входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание лиц в одной квартире. Собственного жилья у истца нет, в настоящее время проживает по адресу: супругом, дочерью и внуками. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 28.04.2009 истец с составом семьи из трех человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (общая очередь №1849, льготная очередь №25). В связи с чем полагает, что администрация г.Томска уклоняется от предоставления ему жилого помещения вне очереди.

Определением суда от 04.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в связи с наличием инвалидности она принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. 

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 16.10.2019 № 7083 сроком на один год, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила. Представила письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить ответчику разумный срок для исполнения решения суда – не менее шести месяцев.

Представитель третьего лица Администрации Томской области, ФИО6, действующая на основании доверенности от 03.06.2019 №101 сроком на два года, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с жилищным законодательством, предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшим на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, является полномочием органа местного самоуправления. Ввиду чего на права и обязанности Администрации Томской области принятое решение не повлияет. 

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность второй группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 № 1771109 от 17.11.2011. 

Врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница», подтверждается, что ФИО1 поставлен диагноз: ..., данное заболевание предусмотрено Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава от 29.11.2012 №987н.

Врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница», подтверждается, что ФИО1 в связи с наличием диагноза: ... имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Минздрава от 30.11.2012 № 991н. 

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.

Согласно п. 3 данного Перечня хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний по МКБ-10 – F00-F99) отнесены к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

С 01.01.2018 Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден новый перечень заболеваний, в соответствии с которым в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире отнесено заболевание, имеющие код по МКБ-10 – G40 - G42).

Данное законоположение направлено на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Так, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница», с кодом «...».

В Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим им, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава от 30.11.2012 № 991н, отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания по МКБ-10: F01; F03- F09, F20- F29, F30- F33, F84.0, F84.1, соответственно, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница», с кодом «...».

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение ей жилищных льгот. 

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. 

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом ... закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. 

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебных справках, ответчиком не оспаривались. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания его, как больного, с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически проживает в жилом помещении муниципального жилищного фонда по адресу: , общей площадью 29,8 кв.м., совместно с ней в указанном жилом помещении также зарегистрированы ее муж ФИО1, дочь ФИО2., внучка ФИО3., внук ФИО4. 

Иного жилья, принадлежащего ей на каком-либо праве, ФИО1 не имеет, что подтверждается сведениями, предоставленными Восточно-Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», от 05.11.2019 № 22056501, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.11.2019 №КУВИ-001/2019-26936319. 

Из представленной в материалы дела справки №293 от 09.09.2019, выданной администрацией Советского района г.Томска, следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 28.04.2009 (протокол №9 утвержден постановлением главы администрации от 28.04.2009 №1200) ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ч. 4 ст. 51 ЖК РФ с составом семьи: 3 человека. По состоянию на 2019 года общая очередь истца №760, льготная очередь №25.

Доводов, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает требование ФИО1 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данная обязанность должна быть возложена на администрацию Города Томска исходя из следующего. 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).

Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 25 кв.м., а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м.

Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. По результатам вступления решения в законную силу, в случае необходимости ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

Руководствуясь, ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование ФИО1 к администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Я.В. Глинская

Секретарь О.С.Тимофеева

Оригинал в материалах дела № 2-3099/2019 (70RS0004-01-2019-004176-13) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.11.2019.