УИД: 26RS0030-01-2023-003089-53

Дело №2-2439/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 30 октября 2023 года 

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного заседания помощником судьи - Микейловым К.В.,

с участием: 

процессуального истца - Сотниковой С.И., 

ответчика - ФИО1,

полномочного представителя ответчика - ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Южное» - адвоката Лукьянова П.С., 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Южное» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Предгорного муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о признании действия по использованию земельных участков не в соответствии с разрешенным видом использования незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Предгорного муниципального округа 

<

адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 и СНТ «Южное» массив 19 о признании бездействия в части отсутствия контроля за соблюдением требований земельного градостроительного законодательства при возведении строений на земельном участке незаконным, признании действия по использованию земельных участков не в соответствии с разрешенным видом использования незаконными, запрете использовать земельные участки для осуществления деятельности по разбору автомобилей и хранению транспортных средств и их деталей, возложении обязанности по приведению объектов недвижимости – садового домика в соответствии с параметрами разрешенного строительства зданий и сооружений и взыскании судебной неустойки. 

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200, расположенных в границах садового некоммерческого товарищества «Южное» массив 19. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:310202:402, площадью 1 210 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположен по адресу: 

<

адрес>, с/т«Южное» (массив 19). Земельный участок с кадастровым номером 26:33:310202:200, площадью 604 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположен по адресу: 

<

адрес>, с/т«Южное» (массив 19), садовый участок 200. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1 В ходе проведенного в июне 2023 года осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 установлено, что указанные земельные участки представляют собой единый участок, и используются фактически для разбора автомобилей и хранения транспортных средств и их деталей. Согласно карте градостроительного зонирования части территории Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов 

<

адрес>, утвержденной постановлением администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 расположены в территориальной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 используются не по целевому назначению в нарушение требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом руководителя федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно ФИО1 нарушаются, помимо прочего, и элементы планировочной инфраструктуры СНТ «Южное» массив 19, в границах которой граждане должны осуществлять только ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Иных доводов в обоснование исковых требований не указано. 

Ссылаясь на положения статей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2174-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать действия ФИО1 по использованию земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 не в соответствии с разрешенным видом их использования, незаконными, возложить на ФИО1 обязанность использовать земельный участок с кадастровым номером 26:33:310202:402 в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов 

<

адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда 

<

адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Процессуальный истец – старший помощник прокурора 

<

адрес> Сотникова С.И. исковые требования, с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования, с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признал и не возражал против их удовлетворения в полном объеме. Последствия признания исковых требований, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ему разъяснены и понятны. 

Полномочный представитель ответчика ФИО1 – ФИО5, действуя в пределах представленной ответчиком полномочий на основании нотариальной доверенности, с учетом позиции его доверителя, исковые требования, с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признал и не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Последствия признания исковых требований, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ему разъяснены и понятны. 

В судебном заседании полномочные представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Южное» - адвоката Лукьянова П.С., действующий на основании удостоверения и ордера адвоката, и ФИО3, действующий в пределах представленной третьим лицом полномочий на основании доверенности, просили принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство, согласно которого просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение вынести в соответствии с действующим законодательством. 

В судебное заседание третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4 не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на исковое заявление не поступало. 

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по гражданским делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, муниципального образования – Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абзац 2, 3 статьи 3, пункт 1 статьи 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что использование земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 не по целевому назначению нарушает права собственников и пользователей садовых земельных участков, а также граждан, желающих приобрести такие участки, круг которых определить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду и на благоприятные условия жизнедеятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, а также не оспаривается сторонами по делу, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200, расположенных в границах садового некоммерческого товарищества «Южное» массив 19. 

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:310202:402, площадью 1 210 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположен по адресу: 

<

адрес>, с/т«Южное» (массив 19) и земельный участок с кадастровым номером 26:33:310202:200, площадью 604 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, расположен по адресу: 

<

адрес>, с/т«Южное» (массив 19), садовый участок 200 принадлежат на праве собственности ФИО1

В ходе проведенного в июне 2023 года осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 установлено, что указанные земельные участки представляют собой единый участок, и используются фактически для разбора автомобилей и хранения транспортных средств и их деталей.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в правилах землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно карте градостроительного зонирования части территории Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов 

<

адрес>, утвержденной постановлением администрации Предгорного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 расположены в территориальной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Правил землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов 

<

адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, для территориальной зоны «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются следующие градостроительные регламенты: предоставление коммунальных услуг, земельные участки общего назначения, ведение огородничества, ведение садоводства.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Из совокупности положений вышеуказанного законодательства следует, что в территориальной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» не предусмотрено осуществление деятельности по разбору автомобилей, хранению транспортных средств и их деталей.

Виды разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта», «Ремонт автомобилей» предусмотрены градостроительными регламентами территориальной зоны «Зона транспортной инфраструктуры», к которым земельные участки ответчика не относятся.

Осуществление в границах территориальной зоны «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» деятельности по разбору автомобилей и хранению транспортных средств и их деталей нарушает права смежных землепользователей на размещение и эксплуатацию зданий для проживания людей и выращивание сельскохозяйственных культур, поскольку указанная деятельность предусматривает наличие значительного шума и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются по целевому назначению. Правовой режим земель, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 используются не по целевому назначению в нарушение требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом руководителя федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно ФИО1 нарушаются, также элементы планировочной инфраструктуры СНТ «Южное» массив 19, в границах которой граждане должны осуществлять только ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Кроме того, размещение автотранспорта и его запчастей на землях сельскохозяйственного назначения приводит к ухудшению плодородия земель, и соответственно к нанесению ущерба окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на территории земельного участка, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан: не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе; соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

По мнению суда, восстановление гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абзац 2, 3 статьи 3, пункт 1 статьи 11) прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на сохранение объектов животного и растительного мира.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, признание ФИО6 исковых требований в полном объеме, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора 

<

адрес>.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, при предъявлении иска прокурор освобожден от уплаты госпошлины в соответствии. 

В связи с этим, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, необходимо отнести на ответчика ФИО6

Руководствуясь статьями 192-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Предгорного муниципального округа 

<

адрес> к ФИО1 о признании действия по использованию земельных участков не в соответствии с разрешенным видом использования незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, по использованию земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:310202:402 и 26:33:310202:200 не в соответствии с разрешенным видом их использования, незаконными.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, обязанность использовать земельный участок с кадастровым номером 26:33:310202:402 в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов 

<

адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2023 года.