дело № 2-339/ 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лик Н.В., единолично, с участием помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Аброкова О.Н., представителя ответчика МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности, при секретаре Айтышевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 № 1551-ОД, для получения права пользованием подземных источников недр (скважины водоснабжения № 0749 (х.ФИО2), № 7476 (х. Смычка), № 7477 (с. Савинка,ул. Чапаева), № 06173, №04157, № 06307, № 06311, № 02851, № 06182, № 02861 и № 02758 (с. Савинка) в течении 06 со дня вступления решения суда в законную силу. 

В исковом заявлении указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области. Установлено, что МУП «Водоканал Палласовского района» занимается реализацией питьевой воды по городу Палласовка и населенным пунктам Палласовского района. Для этих целей предприятие использует скважины № 0749 (х. ФИО2), № 7476 (х. Смычка), № 7477 (с. Савинка, ул. Чапаева), № 06173, № 04157, № 06307, № 06311, № 02851, № 06182, № 02861 и № 02758 (с. Савинка), переданные на основании договора о взаимоотношениях сторон и закреплении муниципального имущества Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Палласовского района от 11.07.2016 г. Однако, как установлено, в ходе проверки МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области не имеет лицензии на право пользования недрами, лицензия на осуществление добычи подземных вод не выдавалась.

На основании изложенного, МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, который в соответствии с пунктом 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; разрабатывает и реализует территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы; распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, в том числе устанавливает, изменяет границы участков недр местного значения, оформляет в пределах своей компетенции документы, которые удостоверяют границы горного отвода в отношении участков недр местного значения организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. Из изложенного следует, что выявленные в деятельности МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи с чем, в адрес МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-06-2023/105 от 29.03.2023 г. Согласно поступившему ответу на представление от 14.04.2023 МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит обязать МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования подземными источниками недр – скважины водоснабжения № 0749 (х. ФИО2), № 7476 (х. Смычка), № 7477 (с. Савинка, ул. Чапаева), № 06173, № 04157, № 06307, № 06311, № 02851, № 06182, № 02861 и № 02758 (с.Савинка). 

Представитель истца Аброков О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала, что в настоящее время МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области ведется работа, направленная на предоставление сведений в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области для получения права пользования подземными источниками недр, однако данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, в связи с чем, просит предоставить срок для выполнения исковых требований в один год.

Представитель третьего лица, на стороне истца не заявляющий самостоятельных требований Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен (ШПИ: 80403484061585), представил отзыв на исковое заявление в котором не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в т.ч.: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 49 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия. Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области являются муниципальной собственностью муниципального образования Палласовского района Волгоградской области. МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>) занимается реализацией питьевой воды по г. Палласовка и населенным пунктам Палласовского района Волгоградской области (л.д.24-33).

На основании договора о взаимоотношениях сторон и закреплении муниципального имущества Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области за МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области от 11 июля 2016 года, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области передано, а МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области принято в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе, скважины № 0749 (х. ФИО2), № 7476 (х. Смычка), № 7477 (с. Савинка, ул. Чапаева), № 06173, № 04157, № 06307, № 06311, № 02851, № 06182, № 02861 и № 02758 (с. Савинка) (л.д.34-51).

В ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области установлено отсутствие лицензии на право пользования недрами, лицензия на осуществление добычи подземных вод, о чем в адрес МУП «Водоканал Палласовского района» вынесено представление от 29.03.2023 года об устранении допущенных нарушений ( л.д.12-14).

Согласно ответу МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области от 14.04.2023 года, на представление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, работа МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области построена на поднятии транспортировки питьевой и технической воды, 03.03.2023 года в адрес председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлена заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения и добычи подземных вод. 10.04.2023 года направлено письмо в Палласовский филиал МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» произвести обоснование границ и типографическую сьемку по указанным скважинам. 05.04.2023 года поступил отказ в приеме заявки от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Ведутся работы для повторного обращения в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения и добычи подземных вод (л.д. 15)

Таким образом, судом установлено, что МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области добывает воду из указанных скважин, следовательно, осуществляет деятельность по недропользованию, при этом МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области использует данные водоисточники в отсутствие лицензии на пользование недрами, данные обстоятельства ответчиком также не оспариваются.

Вместе с тем, п. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из изложенного следует, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области использует водоисточники: скважины № 0749 (х. ФИО2), № 7476 (х. Смычка), № 7477 (с. Савинка, ул. Чапаева), № 06173, № 04157, № 06307, № 06311, № 02851, № 06182, № 02861 и № 02758 (с.Савинка) без специального государственного разрешения.

При этом самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Более того, отсутствие разрешения на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения. Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, поскольку МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области использует водоисточники в отсутствие разрешения на право пользования недрами, при этом несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования подземными источниками недр – скважины водоснабжения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику для получения разрешения на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд считает необходимым разъяснить ответчику, что в случае неисполнения решения суда в полном объеме в срок, установленный решением суда, МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал Палласовского района» Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования подземными источниками недр – скважины водоснабжения № 0749 (х. ФИО2), № 7476 (х. Смычка), № 7477 (с. Савинка, ул. Чапаева), № 06173, № 04157, № 06307, № 06311, № 02851, № 06182, № 02861 и № 02758 (с.Савинка). 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгограсдкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (Срок изготовления мотивированного решения – 13 июня 2023 года).

Судья Н.В.Лик