Дело № 2а-244/2025

УИД-61RS0046-01-2025-000270-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года ст. Обливская 

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием представителя административного истца Федорковой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Тополек» о признании незаконным бездействия; об обязании провести обследование технического состояния здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад «Тополек», в котором просит обязать последнее провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: пер. Советский, д. 43 ст. Обливская Обливский район Ростовская область, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 01.09.2026 года.

В обоснование заявленных требований прокурор Обливского района указал, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Ростовской области проведена проверка исполнения образовательными организациями района законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при организации образовательного процесса. В ходе проверки в деятельности ряда образовательных организаций района выявлены нарушения требований комплексной безопасности организаций. Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад «Тополек» имеет в пользовании здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, переданное организации в целях обеспечения образовательного процесса. В нарушение требований безопасности образовательной организацией комплексное обследование технического состояния здания не проводилось, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, находящего в собственности муниципального образования «Обливский район», ответственными лицами не обеспечивается, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводилось.

Прокурор полагает, что непроведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательной организации путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, повлечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав детей на безопасные условия обучения.

Выявленные нарушения законодательства, как указал прокурор Обливского района, не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, свидетельствуют о ненадлежащем отношении образовательной организации к обеспечению безопасности детей на объекте образования.

По результатам проверки прокуратурой района руководителю образовательной организации 10.03.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, меры к фактическому устранению нарушений не приняты.

Определением от 16.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Обливского района; принято уточнение административных исковых требований, согласно которым прокурор просил: признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Тополек», выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания образовательной организации; обязать МБДОУ «Детский сад «Тополек» провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: пер. Советский, 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 01.09.2026 года.

Представитель административного истца помощник прокурора Федоркова О.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Тополек» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, предоставил мотивированный отзыв, согласно которому не согласился с заявленными прокурором требованиями, указав, что после капитального ремонта здания, находящегося по вышеуказанному адресу, было введено в эксплуатацию в 2010 году. На основании договора №535 о передаче недвижимого имущества в оперативное управление МБДОУ «Детский сад «Тополек» от 01.10.2010 здание было передано в оперативное управление административному ответчику. Безопасность здания МБДОУ «Детский сад «Тополек» в процессе эксплуатации обеспечивается посредством постоянного технического обслуживания: подготовка зданий, их элементов и систем к сезонной эксплуатации с последующим отражением результатов в журнале технической эксплуатации здания, ремонтного обслуживания, ежегодных работ к началу нового учебного года и ОЗП, а также текущих ремонтов, периодических осмотров и контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и системы инженерно-технического обеспечения. Периодический текущий осмотр здания был проведен комиссией детского сада, о чем составлен акт от 07.04.2025. По результатам визуального обследования повреждений строительных конструкции, систем инженерно-технического обследования здания МБДОУ «Детский сад «Тополек», не выявлено. ГУП ТИРО 16.05.2016 было произведено обследование зданий детского сада, результаты которого зафиксированы в техническом паспорте. В соответствии с результатами обследования коэффициент износа здания и его частей составил: здание основного корпуса – 18%, модульный детский сад – 0% (введен в эксплуатацию в 2015 году), здание прачечной – 34%, т.е. здание находится в хорошем состоянии, аварийного повреждения и деформаций несущих конструкций не выявлено. 

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Обливского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, предоставил мотивированный отзыв на заявленные требования, в котором полагал, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. В обоснование позиции указал, что периодический текущий осмотр здания детского сада был проведен комиссией детского сада 07.04.2025. По результатам визуального обследования повреждений строительных конструкций, систем инженерно-технического обследования здания МБДОУ «Детский сад «Тополек», не выявлено. На 12.05.2016 коэффициент износа здания и его частей составил: здание основного корпуса – 18%, модульный детский сад – 0% (введен в эксплуатацию в 2015 году), здание прачечной – 34%. Просил не обязывать МБДОУ «Детский сад «Тополек» проводить техническое обследование здания по причине нерационального и неэффективного расходования бюджетных средств.

Представитель администрации Обливского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с чч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее также – Положение), которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2).

В приложении 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта № 433-ст от 10.03.2024 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024. 

Указанным Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 установлены требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения. Указанный стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в т.ч. балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. 

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024).

При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и инженерно-техническое обеспечение (п. 5.1.22 ГОСТ 31937-2024).

Судом установлено и из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад «Тополек», на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок под образовательным учреждением по адресу: 

<

адрес> административному ответчику на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, принадлежащее муниципальному образованию «Обливский район», представляющее собой здание детского сада (

<

данные изъяты> находящееся по адресу: 

<

адрес>

Согласно техническому паспорту здания по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 12.05.2016, здание, эксплуатируемое административным ответчиком, в своем составе имеет: литера А – здание детского сада, 1972 года постройки, процент износа – 18%; литера Б – здание прачечной, 1972 года постройки, процент износа – 34%, литера Д – модульный детский сад, 2015 года постройки, процент износа - 0%, литера Д1 – пристройка, 2015 года постройки, процент износа - 0%; литера а2 - ступени; литера б – тамбур, в разделе описания конструктивных элементов здания имеется описание их технического состояния. 

Из технического паспорта следует, что на 12.05.2016 по литере А установлены: в конструктивных элементах фундамента стен и перегородок - трещины в цокольной части здания, трещины по всей высоте здания; в крыше – ослабление креплений; в полах – местами стертость окраски; процент износа определен равным 18. По литере Б выявлены: в фундаменте, стенах и перегородках – трещины в цокольной части здания, трещины по всей высоте здания, трещины и потемнения окр. слоя; установлена необходимость замены покрытия крыши; в полах имеются сколы и выбоины, оконные проемы рассохлись, покоробились, расшатаны; на внутренней отделке местами имеется отпад. штукатурки; процент износа определен равным 34.

Из акта комиссионного осмотра здания детского сада Литера А и Литера Б от 07.04.2025, усматривается, что комиссия выявила следующие повреждения: Литера А – трещины в цокольной части, ослабление креплений крыши, сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна; Литера Б - трещины в цокольной части, трещины по высоте стен, полы имеют сколы, выбоины, окна рассохлись, покоробились, расшатаны, сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна.

Как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, работы по техническому обследованию здания МБДОУ «Детский сад «Тополек» с привлечением специализированной организации не проводились, проводимые учреждением мероприятия как то: комиссионные осмотры здания собственными силами, осмотр, проводимый в ходе технической инвентаризации здания, не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий.

По результатам прокурорской поверки и в связи с выявленными нарушениями 10.03.2025 прокуратурой Обливского района в адрес МБДОУ «Детский сад «Тополек» направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Прокурор потребовал принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

09.04.2025 представление прокурора было рассмотрено, проведены мероприятия: приказом заведующего назначено лицо ответственное за техническую эксплуатацию зданий; заведен журнал технической эксплуатации зданий, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров; утвержден порядок проведения плановых осмотров; собраны ценовые предложения на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий силами специализированных организаций; направлено ходатайство в отдел образования Администрации Обливского района о выделении дополнительных средств для проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий силами специализированных организаций.

Вместе в тем, с учтем вышеизложенного, у суда отсутствуют основания считать принятые административным ответчиком меры достаточными для устранения выявленных нарушений в области обследования технического состояния здания образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не приняты меры по устранению выявленных прокуратурой Обливского района нарушений действующего законодательства, то есть допущено незаконное бездействие.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица отдела образования администрации Обливского района об отсутствии достаточного финансирования для выполнения работ по обследованию технического состояния здания с привлечением специализированной организации, суд не принимает во внимание, так как отсутствие финансовых средств на момент рассмотрения административного дела не может выступать самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора. 

При этом суд учитывает, что несоблюдение требований градостроительного законодательства административным ответчиком не обеспечивает безопасные условия эксплуатации здания и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – посетителей здания МБДОУ «Детский сад «Тополек», в том числе несовершеннолетних воспитанников, что недопустимо.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения и провести техническое обследование состояния здания.

С учетом выше изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения МБДОУ «Детский сад «Тополек» - до 01.09.2026, суд находит разумным с учетом характера выявленных нарушений, требования разумности, длительности выполнения работ, планирования муниципального бюджета, а также соблюдения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Тополек», выразившегося в непринятии мер по обследованию технического состояния здания образовательной организации.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Тополек» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года провести обследования технического состояния здания по адресу: 

<

адрес> с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 06 августа 2025 года.