УИД56RS0005-01-2025-000380-57

дело № 33-7468/2025

№ 2-262/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Шор А.В.,

при секретаре Солдатовой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первичной профсоюзной организации государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» (адрес) организации профсоюза работников здравоохранения РФ в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО23 Зои ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, по искам ФИО8, ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты,

по апелляционным жалобам Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области

на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по (адрес) ФИО18, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя (адрес) организации профсоюза работников здравоохранения РФ ФИО19, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

первичная профсоюзная организация Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ обратилась в суд в защиту интересов ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница», указав в его обоснование, что указанные лица, замещающие должности заведующего хирургическим отделением - врача хирурга, медицинской сестры - палатной хирургического отделения, операционной медицинской сестры хирургического отделения, медицинской сестры процедурной хирургического отделения, старшей медицинской сестры хирургического отделения обратились в первичную профсоюзную организацию с заявлениями о восстановлении их нарушенных прав на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568. В целях защиты трудовых прав вышеуказанных лиц первичной профсоюзной организацией в адрес главного врача ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» направлено заявление о включении данных лиц в список на получение социальной выплаты. Главным врачом ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» во включении в список указанных лиц отказано по причине статуса медицинского учреждения (межрайонная больница, а не центральная районная больница, городская больница). Полагают, что формальное несоответствие статуса медицинского учреждения не может быть основанием для отказа во включении в список, так как, несмотря на статус «межрайонная больница», структурные подразделения ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» осуществляют оказание населению г. Абдулино и Абдулинского района в том числе первичной медико-санитарной помощи. ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» включено в базовую и территориальную программу оказания бесплатной медицинской помощи. Указанные факты подтверждаются лицензией ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница», отраслевым тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования граждан в Оренбургской области на 2024 год. Отказ во включении в список получателей специальной социальной выплаты нарушает права членов профсоюза, в интересах которых подан иск, на оплату труда и социальное обеспечение. Просила признать за ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО31, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО21, ФИО30 право на получение специальной выплаты, предусмотренной пунктом «д», а за ФИО15 право на получение специальной выплаты, предусмотренной пунктом «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и возложить на ГАУЗ «Абдулинская межрайонная больница» обязанность включить указанных лиц в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области со дня возникновения права на ее назначение с 01.01.2023 года по настоящее время.

ФИО24, ФИО29 обратились в суд с аналогичным исковым заявлением к ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница», в котором просили признать за ними право на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, обязать ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить соответствующие данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области со дня возникновения права на ее назначение ФИО24 с 01.01.2023 года по 26.05.2025 года, ФИО29 с 01.01.2023 года по 29.11.2024 года.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2025 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал за ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО31, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО21, ФИО30 право на получение специальной выплаты, предусмотренной пунктом «д», а за ФИО15 право на получение специальной выплаты, предусмотренной пунктом «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568; обязал ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» включить ФИО16, ФИО28, ФИО30, ФИО15 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить соответствующие данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области со дня возникновения права на ее назначение 01 января 2023 года; обязал ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» включить ФИО26, ФИО27, ФИО25 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить соответствующие данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области со дня возникновения права на ее назначение 02 декабря 2024 года, ФИО17 - с 03 сентября 2024 года, ФИО20, ФИО21 – со 02 августа 2024 года, ФИО31 - со 02 сентября 2024 года, ФИО22 - со 02 июля 2024 года, ФИО24 - со 02.07.2024 года по 26.05.2025 года, ФИО29 - со 01.01.2023 года по 29.11.2024 года.

Этим же решением суд взыскал с ГАУЗ «Абдулинская межрайонная больница» в доход муниципального образования Абдулинский муниципальный округ Оренбургской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

С данным решением не согласился Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение, в удовлетворении иска отказать.

С решением также не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание не явились истцы, третьи лица, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на сайте суда http://oblsud.orb.sudrf.ru.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия установила следующее.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе указанным в подпунктах «а», «д»:

а) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

д) среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568).

Порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций определен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее Правила).

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, - ежемесячно на основе данных медицинских организаций Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11 Правил).

Как следует из материалов дела, истцы являются медицинскими работниками хирургического отделения ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница», ФИО15 занимает должность заведующего хирургическим отделением-врача-хирурга, ФИО28, ФИО30, ФИО20, ФИО31, ФИО24, ФИО21, ФИО22 занимают должности медицинской сестры палатной хирургического отделения, ФИО29, ФИО26, ФИО25, ФИО27 - операционной медицинской сестры, ФИО17 - старшей медицинской сестры хирургического отделения, ФИО16 - медицинской сестры процедурной хирургического отделения, имеют соответственно, высшее и среднее профессиональное образование, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Удовлетворяя исковые требования и признавая за истцами право на получение специальной социальной выплаты в качестве медицинских работников, указанных в подпунктах «а», «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, суд первой инстанции учел, что ранее больница имелась статус районной, после реорганизации учреждения его цели, задачи, местоположение и профиль не изменились, а должностные обязанности истцов остались прежними, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению, а истцы выполняют те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией. Также суд принял во внимание, что ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» расположено на территории г.Абдулино, включает в свой состав Матвеевскую и Пономаревскую участковые больницы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что укрупнение медицинских учреждений по решению учредителя, их присоединение/объединение, не соответствующие номенклатуре наименования по территориальному признаку, не могут ущемлять право медицинских работников на получение мер социальной поддержки, которые предусматриваются за характер деятельности, а не за формальное наименование юридического лица, в данном случае тождественных понятий «районная больница» и «межрайонная больница», лишение права на специальную социальную выплату, являющуюся дополнительной государственной социальной поддержкой медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ №2568 медицинского учреждения «межрайонной больницы», ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях, поскольку ставит истцов в неравное положение с иными медицинскими работниками, поэтому наименование не может являться основанием для отказа в предоставлении специальной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, истцы, работая в штатных должностях, соответственно заведующего хирургическим отделением – врачом –хирургом, медицинской сестрой палатной, операционной медицинской сестрой, медицинской сестрой процедурной, старшей медицинской сестрой ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница», являясь медицинскими работниками: специалистами с высшим медицинским образованием (врач), работниками среднего медицинского персонала, должности которых соответствуют должностям, определенным в номенклатуре должностей, осуществляя трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в программе обязательного медицинского страхования, относятся к категории медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, следовательно, имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается и не усматривает оснований для отмены решения по доводам апелляционных жалоб третьих лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2020 № 1162-пп государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» создано путем реорганизации в форме слияния государственных бюджетных учреждений здравоохранения «Городская больница» города Абдулино, «Матвеевская районная больница», «Пономаревская районная больница».

Ранее ГБУЗ «ГБ» г. Абдулино до 25.03.2016 именовалась ГБУЗ «Абдулинская РБ».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУЗ "Абдулинская межрайонная больница", утвержденного 29.03.2021, основной целью создания учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан в части оказания первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи.

Для достижения поставленной цели учреждение осуществляет медицинскую деятельность (п. 2.2 Устава).

ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Л041-№ от (дата), предусматривающей оказание как первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, так и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

Распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области от (дата) № ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» включена в Перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения (адрес), участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, разделом II которой предусмотрена номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку: федеральные; краевые, республиканские, областные, окружные; муниципальные; межрайонные; районные, в том числе центральные; городские, в том числе центральные.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 N 132н "О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения" (далее - Приказ от 27.02.2016 N 132н) утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, исходя из потребностей населения.

Согласно пункту 1 Требований настоящие Требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях (далее - медицинские организации) с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

Пунктом 6 Требований установлено, что размещение отдельных видов медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения, осуществляется в соответствии с приложением к настоящим Требованиям.

Приложением к Требованиям является таблица, на основании которой определяется размещение отдельных видов медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения.

В соответствии с данным Приложением при оказании медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара в городской больнице оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь в форме плановой, неотложной и экстренной помощи, рекомендуемая численность обслуживаемого населения - одна на 20-300 т.р. человек,

При оказании медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара в районной больнице оказывается только специализированная медицинская помощь в форме плановой, неотложной и экстренной помощи, рекомендуемая численность обслуживаемого населения - одна на 20-100 т.р. человек.

Таким образом, высокотехнологичная помощь районной больницей не оказывается.

В примечании 1 к Размещению отдельных видов медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения (Приложение к требованиям) указано, что медицинские организации иных видов размещаются по решению субъекта Российской Федерации при наличии потребности в соответствии с порядками оказания медицинской помощи.

В связи с этим, создание межрайонной больницы относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.)

Учитывая, что ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» создана путем реорганизации в форме слияния государственных бюджетных учреждений здравоохранения «Городская больница» города Абдулино, «Матвеевская районная больница», «Пономаревская районная больница», при этом ГБУЗ «ГБ» г. Абдулино ранее также имела статус районной больницы и занималась оказанием медицинской помощи населению Абдулинского района, при этом, работники участковых больниц: Матвеевской и Пономаревской (ранее имевшие статус районных больниц) получают социальные выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что формальное несоответствие статуса больницы, в которой работают истцы, и отсутствие межрайонных больниц в подпунктах «а», «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N2568, не должно влиять на права медицинских работников указанного учреждения на получение социальной выплаты.

Доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают и отмену решения не влекут.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Булгакова

Судьи В.В. Раковский

А.В. Шор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 года