№

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.11.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., 

при секретаре судебного заседания Дамбаеве О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4195/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ г. № ПСО-55 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., обязать административного ответчика согласовать предоставление земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО1 в собственность бесплатно, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 за неисполнение судебного акта судебную неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного решения, с даты вступления в законную силу и до дня фактического исполнения, что на момент подачи искового заявления составляет 848 дн. (с ДД.ММ.ГГГГ г.) в размере 84800 руб. 

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена, поскольку на указанном земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом истца, в котором истецФИО1 проживает с семьей с ДД.ММ.ГГГГ г., право собственности на дом и участок не оформлены. Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу отказано в предоставлении земельного участка, так как над ним проходит воздушная линия электропередач, тогда как в действительности линия над участком отсутствует. Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ г. в удовлетворении требований истца отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ г. решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ отменено, исковое заявление ФИО1 удовлетворено, распоряжение Комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, признано незаконным. Суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. истец повторно обращалась в Комитет о рассмотрении ее заявления. Из ответа Комитета ДД.ММ.ГГГГ г. дан ответ о том, что заявление истца было рассмотрено Комитетом повторно и оставлено без удовлетворения, вынесено распоряжение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ПСО-55. Здоровье истца существенно ухудшилось, с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 признана инвалидом № группы. В доме, расположенном на указанном земельном участке, истец проживает со своей семьей с ДД.ММ.ГГГГ г. Ответчик вновь вынес незаконное распоряжение, на протяжении длительного времени истец с семьей не могут узаконить свои права, несмотря на то, что проживают там с ДД.ММ.ГГГГ г., другого жилья не имеют. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Представил письменные возражения на иск. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности и государственная собственность на который не разграничена. 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно по адресу: 

<

адрес> площадью 864 кв.м. на основании пп.2 п.8 ст. 39.15, п.5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Из разъяснения следует, что согласно сведениям Автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс в Республике Бурятия», в границах испрашиваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи, находящаяся в муниципальной собственности. Указанная линия электропередачи обеспечивает нужды местного населения. Учитывая изложенное, эксплуатация воздушной линии электропередачи на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании на срок более трех месяцев. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 п.2 ст. 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ № 137) предоставлении гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года N 160, не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка в собственность граждан и строительство объектов недвижимости в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

При этом, отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п. 12 Правил отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил, само по себе предоставление земельного участка в собственность граждан не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом порядок проведения сетевой организацией работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, по предотвращению или ликвидации аварий, установлен главой 4 Правил.

Согласование с сетевой организацией необходимо для осуществления в охранных зонах действий, установленных указанными Правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1300 от 3 декабря 2014 г. "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно п. 5 которого к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, размещение линии электропередач относится к исключениям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, следовательно, доводы административного ответчика о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, противоречит приведенным нормам.

Доказательств, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не представлено.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте, административным ответчиком не представлено.

Суд находит оспариваемый отказ незаконным, в связи с чем считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", правила пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств. Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

На основании вышеуказанных положений, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконнымраспоряжениеКомитета по управлением имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ №ПСО-55 от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

ОбязатьКомитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.М.Цыденова

t