дело № 12-91/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Бойцова Н.А., 

с участием заявителя – генерального директора ООО «Стройтех» ФИО1,

защитника заявителя – Прежинцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 Бежецкого городского суда Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 120 от 07.06.2018, которым ООО «Стройтех», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 120 от 07 июня 2018 г. старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «Стройтех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Генеральный директор ООО «Стройтех» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 120 от 07.06.2018 г. В качестве доводов, указал следующее. ООО «Стройтех» является субъектом малого и среднего предпринимательства, производственных видов деятельности не осуществляет. Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется не предоставление в уведомительном порядке отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъекта малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 № 4-нп. По мнению административного органа действия по непредставлению отчетности создают угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Вместе с тем, в процессе деятельности ООО «Стройтех» образуется всего 3 вида отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный, лампы накаливания, лампы люминесцентные отработанные, зола древесная. Вследствие ремонтных работ могут образовываться практически неопасные отходы от разборки зданий (бой кирпича, бетона, дерева). Периодичность образования отходов редкая, а объемы их незначительные. Полагает, что неисполнение обязанности по предоставлению отчетности в Министерство не несет в себе реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде. Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено материальное положение общества. Назначенный административным органом штраф является обременительным, влекущим к банкротству предприятия. На основании изложенного, генеральный директор ООО «Стройтех» просил постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 120 от 07 июня 2018 г., которым ООО «Стройтех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отменить.

Заявитель ФИО1 и защитник Прежинцев В.С. доводы жалобы поддержали, дополнительно прося применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. 

Заслушав заявителя и его представителя, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Установлено, что 19 февраля 2018 года Министром природных ресурсов и экологии Тверской области издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «Стройтех», с целью проверки фактов, изложенных в поступившем из Управления Росприроднадзора по Тверской области (вх. 765/ОГ от 25.10.2017)в обращении ФИО4 по факту сжигания, а также размещения отходов производства на почве. Задачами проведения проверки является проверка соблюдения юридическим лицом требований, установленных федеральными законами, нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Срок проведения проверки установлен с 12 марта по 06 апреля 2018 г. Проверка согласована с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. 

06 апреля 2018 г. по результатам данной проверки составлен акт № 013-п о нарушении ч. 1 и ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 3 ст. 14, ч. 8 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 4, 5, 7, 8, 12, 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 года N 721, п. 3?4 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, Порядока предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. №4-нп, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ, ст.ст. 69, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании вышеуказанного акта 19 апреля 2018 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «Стройтех», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, а 07 июня 2018 г. ООО «Стройтех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения о привлечении ООО «Стройтех» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу требований ч. 8 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02 сентября 2015 года N 441-рп "Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами" Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 года N 4-нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, ООО «Стройтех» в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится к субъектам малого предпринимательства.

Установлено и подтверждается представленными материалами, что ООО «Стройтех» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не представило.

Как следствие выявленных нарушений, 19.04.2018 уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении ООО «Стройтех» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ и 07.06.2018 вынесено постановление № 120 о признании юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушении).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и вина ООО «Стройтех» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройтех», свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, актами на выполнение работ-услуг по сбору и транспортированию отходов, протоколом об административном правонарушении 19.04.2018 и иными материалами дела. Не оспаривалась вина и представителем общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом ООО «Стройтех» приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение законодательства. Доказательства невозможности соблюдения Обществом приведенных выше норм закона в материалах дела отсутствуют.

Выводы о виновности ООО «Стройтех» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и ч. 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина юридического лица, применил в отношении ООО «Сройтех» наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Стройтех» является субъектом малого предпринимательства, сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности не имеется, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При этом, суд учитывает, что ООО «Стройтех» фактически производственную деятельность не осуществляет, имеет договор на оказание услуг по вывозу отходов. 

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю возможным согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 3.4 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Стройтех» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

С учетом изложенного постановление от 07.06.2018 № 120 старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «Стройтех», изменить путем замены назначенного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.9, п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 120 от 07.06.2018, которым ООО «Стройтех» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного ООО «Стройтех» наказания, подвергнув ООО «Стройтех» административному наказанию в виде предупреждения. 

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 120 от 07.06.2018 в отношении ООО «Стройтех» оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Стройтех» ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья