Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2024-005069-11

2-39/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 февраля 2025 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Н.А. 

при секретаре Кузьминой Н.Ю.

с участием представителя истца старшего помощника Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козловой Е.В.

представителя ответчика - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-39/2025 по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц изначально обратился в Басманный районный суд города Москвы с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия.

Определением Басманного районного суда города Москвы от 6 мая 2024 гражданское дело передано на рассмотрение в Порховский районный суд Псковской области по подсудности.

Определением суда от 26 ноября 2024 года гражданское дело принято к производству Порховского районного суда Псковской области. 

В обоснование уточненных заявленных требований указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведен анализ фактического устранения ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на участках полосы отвода железной дороги и охранных зонах воздушных линий электроснабжения, прилегающих к лесным массивам, содержание которых осуществляется Дновской дистанцией пути подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее – Дновская дистанция пути) и Псковской дистанцией электроснабжения Октябрьской дирекции по энергообеспечению Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД» (далее- Псковская дистанция электроснабжения).

По результатам данной проверки выявлен факт неустранения Псковской дистанцией пути и Псковской дистанцией электроснабжения нарушений Лесного кодекса РФ, а также принятых в его исполнение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, выразившиеся в длительном непринятии всех необходимых адекватно складывающейся обстановке мер к содержанию в соответствии с требованиями пожарной безопасности на отдельных участках полосы отвода железной дороги.

Согласно представленной 30 ноября 2023 года в Псковскую транспортную прокуратуру Государственным казенным учреждением Псковской области «Бежаницкое лесничество» Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее-Бежаницкое лесничество) информации границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества с 317 км ПК 7 – квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 – выдел 83 правая сторона по ходу движения железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам не отделены. 

Обязанность своевременно провести рассматриваемого вида работы возложена на ОАО «РЖД».

Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Псковской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (направление Санкт-Петербург-Езерище, перегон Чихачево-Ашево), общей площадью № кв.м.

Согласно п. 1.1 договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Договор аренды) ОАО «РЖД» принимает в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, земель обороны, безопасности и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги в том числе с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (направление Санкт-Петербург-Езерище) общей площадью № кв.м.

Пунктами 4.4.7 и 4.5 Договора аренды предусмотрена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Арендатор несет иные обязанности, установленные законодательством РФ.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах и пункта 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества 317 км ПК 7 – квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 – выдел правая сторона по ходу движения длительное время не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам.

В свою очередь, Псковским транспортным прокурором 16 июня 2023 года начальнику Псковской дистанции электроснабжения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги.

Из ответа Псковской дистанции электроснабжения на вышеуказанное представление следует, что мероприятия к устранению выявленных нарушений закона запланированы к устранению в срок до 31 декабря 2023 года. 

Вместе с тем, как следует из информации Бежаницкого лесничества, до настоящего времени Дновская дистанция пути и Псковская дистанция электроснабжения, выявленные Псковской транспортной прокуратурой в мае и июне 2023 года нарушения не устранены. 

Длительное несоблюдение Дновской дистанцией пути в Псковской дистанцией электроснабжения требований законодательства о пожарной безопасности создают реальную угрозу как возникновения лесных пожаров, уничтожения растений и животных, так и причинения вреда жизни и здоровью людей, угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта на указанном участке железнодорожного пути и являются недопустимыми.

В связи с чем, Псковский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга просит обязать ОАО «Российские Железные дороги» в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить определенные действия, а именно:

- отделить границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества Псковской области 317 км ПК 7 – квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 – выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам. 

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Козлова Е.В. на заявленных исковых требованиях настаивала, дав пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что выявленные нарушения не устранены по настоящее время. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании, исковые требования не признала, считает их незаконным и не обоснованными. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что полоса отвода железной дороги на спорном земельном участке в предусмотренном законом порядке не установлена. 01.07.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ в Псковской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка №. В перечень участков, переданных в аренду ОАО «РЖД» входит в том числе земельный участок с КН №. Данный земельный участок в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ целевого использования, указанного в пп.3 п.2 ст. 90 ЗК РФ для установления полосы отвода железной дороги не имеет. Земельный участок предоставлен для нужд железнодорожного транспорта и располагается под железнодорожным магистральным путем направления Санкт – Петербург - Езерище. Доказательства, подтверждающие смежность земельного участка с КН № с землями лесного фонда, истцом не представлены. 

Представители третьих лиц Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области и МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, Северо - Западное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, где пунктом 70 определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностные лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с под. «г» и «д» п. 4 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 (далее - Порядок № 611), в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов и отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пунктом 37 которых предписано, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, в соответствии с пунктом 8 которого в полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок Псковской области Бежаницкого района с КН № имеет вид разрешенного использования - для нужд железнодорожного транспорта, находится в аренде ОАО «РЖД». 

Согласно п. 1.1 договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Договор аренды) ОАО «РЖД» принимает в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, земель обороны, безопасности и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги в том числе с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (направление Санкт-Петербург-Езерище) общей площадью № кв.м.

Пунктами 4.4.7 и 4.5 Договора аренды предусмотрена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Арендатор несет иные обязанности, установленные законодательством РФ.

25.05.2023 в адрес начальника Дновской дистанции пути ОАО «РЖД» структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО « РЖД» Псковским транспортным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, граничащей с лесным фондом, причин и условий им способствующих, в том числе по факту того, что границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества 317 км ПК 7 – квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 – выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам. ( т.1 л.д. 109-112)

Дновская дистанция пути Октябрьской дирекции инфраструктуры в мае 2023 года представила сведения, в том числе с картой-схемой о том, что в границах обслуживания Дновской дистанции пути по направлению Санкт- Петербург – Витебск на участках перегона Чихачево- Ашево с 316 км ПК9 по 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) ширина полосы отвода составляет 44 метра. Кадастровый номер земельного участка полосы отвода перегона Чихачево- Ашево № Договор аренды земельного участка полосы отвода Чихачево- Ашево от ДД.ММ.ГГГГ №.(т.1 л.д. 51-62)

29.06.2023 начальником Дновской дистанции пути в адрес Псковского транспортного прокурора представлен отчет об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, граничащей с лесным фондом, причин и условий им способствующих.(т.1 л.д. 82-85)

17.07.2023 начальник Псковкой дистанции электроснабжения указал о том, что в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности на участках полосы отвода в границах Псковской дистанции электроснабжения, силами дистанции электроснабжения разработаны и утверждены мероприятия со сроками устранения до 31.07.2025 ( т.1 л.д. 86)

В связи с выявленными нарушениями Псковским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении от 02.06.2023. (т.1 л.д. 87-93)

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 п/2763 начальник Дновской дистанции пути ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. Штраф оплачен.( т.1 л.д.95-103)

29.11.2023 ГКУ «Бежаницкое лесничество» в адрес Псковской транспортной прокуратуры представило сведения о том, что работы в полосе отвода железной дороги на участке Ашевского участкового лесничества Ашево 317 км ПК7 квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК8 по 318 км ПК6 (выдел 83 правая сторона по ходу движения) железной дороги не проводились. Противопожарная опашка шириной от 3 до 5 метров или противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода с лесным массивом отсутствует. Данные сведения подтверждены представленной фототаблицей. ( т.1 л.д.79-81)

20.08.2024 и.о. Псковского транспортного прокурора направлен запрос в адрес руководителя казенного учреждения Псковской области «Бежаницкое лесничество» о выполнении работ по отделению границы полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой в отношении участков, заявленных в исковых требованиях.( т.1 л.д. 142-143)

09.09.2024 ГКУ «Бежаницкое лесничество» совместно с мастером ОАО « РЖД» ПЧ21 подготовлен акт осмотра с фототаблицей, согласно которому противопожарная опашка в местах прилегания полосы отвода к лесному кварталу 82 «Ашевского участкового лесничества проведена протяженностью 700,0м., ширина опашки 5,0 м. и более.( т.1 л.д. 144-147)

В настоящее время границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества 317 км ПК 7 – квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 – выдел 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам, что подтвердил в судебном заседании помощник Псковского транспортного прокурора.

Позиция изложенная старшим помощником Псковского транспортного прокурора, вышеизложенные письменные доказательства полностью опровергают позицию представителя ответчика.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Псковского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1, 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исполнимость судебного решения - элемент судебной защиты, гарантированный частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случая немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Разрешая вопрос, связанный с установлением срока устранения нарушений, суд учитывает, что на момент вынесения решения суда нарушение ответчиком не устранено, учитывая значимость нарушений, выявленных в области пожарной безопасности, длительного не устранения установленных нарушений, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом необходимости изыскания специальной техники, объема подлежащих выполнению работ, а также сезонности выполнения работ по устранению нарушений, суд соглашается с позицией транспортного прокурора и считает, что разумным для исполнения судебного решения будет срок в течение 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Срок не может быть неоправданно длительным, поскольку выявленные нарушения являются существенными и могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся, как непосредственно в поездах, так и в непосредственной близости к полосе отвода, при наличии достаточных обоснований, ответчик вправе инициировать в суд ходатайство об отсрочке исполнения решения суда.

С учетом того, что прокурор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц, в силу ст. 45 ГПК РФ освобожден от оплаты госпошлины, соответственно госпошлина подлежит взысканию с лица, не освобожденного в размере, установленном п. п. 3 ст. 333.19 НК РФ, то есть в размере 300 рублей в доход Порховского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- отделить границы полосы отвода железной дороги на участках полосы отвода Ашевского участкового лесничества Псковской области 317 км ПК 7 – квартал 82 левая сторона по ходу движения и с 316 км ПК 8 по 318 км ПК 6 – квартал 83 правая сторона по ходу движения Октябрьской железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания полосы отвода к лесным массивам. 

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета Порховского муниципального образования Псковской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года. 

Председательствующий судья подпись Н.А. Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда Н.А. Капустина

Решение в законную силу не вступило.