Дело №12-43/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 года п.г.т. Рыбная Слобода 

Судья Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан Замалиев Н.К., с участием помощника прокурора Рыбно-Слободского района РТ Акчуриной К.Н.,

заместителя главного санитарного врача в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного санитарного врача в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по Рыбно-Слободскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Рыбно-Слободскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного санитарного врача по Лаишевскому, Пестречинскому, Рыбно-Слободскому районов РТ ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения- не внесла информацию о проверке и результатах выездной проверки МБОУ «Рыбно-Слободская общеобразовательная школа №2» Рыбно-Слободского муниципального района РТ в реестр проверок. Данный реестр является федеральной государственной информационной системой, оператором которой является Генеральная прокуратура РФ на специализированном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»..

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи мотивируя свое обращение тем, что при вынесении постановления мировым судьей не был принят во внимание ответ заместителя прокурора Республики Татарстан М.Ш.Долгова от 22 мая 2018 года на обращение руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о технических сбоях в работе федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», согласно которому М.Ш. Долгов признает, что в 1 квартале 2018 года в ФГИС «ЕРП» проводились технические работы. ДД.ММ.ГГГГ с 11 – 12 часов в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по РТ в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах помощником прокурора была проведена проверка размещения информации. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки ею было дано объяснение, согласно которому она свою вину признала, но если бы она знала, что в ходе одной проверки будет составлено 7 протоколов, то объяснение о признании своей вины не дала. Не понимает почему, когда она сама при проведении проверок все нарушения суммирует и заполняет один протокол, то прокурор распорядился вынести 7 постановлений. С постановлением не согласна, так как данные о проверке внесены в реестр, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Акчурина К.Н. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав ФИО2, помощника прокурора Акчурину К.Н., свидетеля, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, ч. 3 ст. 19.6.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно ч.2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и информацию о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее - Правила) Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

В соответствии с п. 12 Правил органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля и государственные учреждения, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора): а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно подп. "а" п. 13 Правил единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя информацию о проверке, содержащую также правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. Подп. "д" п. 13 Правил включает в себя информацию о результатах проверки, содержащую, в том числе, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов).

Пунктом 16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в п. 17 указанных Правил, информация, указанная в подп. "а" - "в" п. 13 и подп. "а" - "в" п. 13 (1) Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Согласно п. 19 Правил информация о результатах проверки, содержащая, в том числе дату, время и место составления акта проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

В соответствии с приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО3 ФИО2 является лицом, ответственным за внесение сведений в государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в отношении проверок, проводимых ее комитетом при осуществлении государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что заместителем главного государственного санитарного врача по Лаишевскому, Пестречинскому, Рыбно-Слободскому районов РТ ФИО2 не внесена информация о проверке и результатах выездной проверки МБОУ «Рыбно-Слободская средняя образовательная школа№2» Рыбно-Слободского района РТ, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1- специалист учреждения- пояснила, что данные о проверках внесены в реестр, но из-за неисправности системы они не вошли в базу данных прокуратуры.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Вина в совершенном правонарушении подтверждается также объяснением ФИО2, согласно которому она подтвердила проведение проверки и пояснила, что проверки в ДШИ, ЦДТ, ДООПЦ внесены в реестр, но не опубликованы на официальном сайте, так как не знали, что ее надо публиковать. Информация не внесена по ее упущению, вину признает. Однако не согласна с тем, что вместо одного было составлено семь протоколов.

Доводы заявителя о невозможности внесения сведений в связи с техническими сбоями в работе системы опровергаются также устранением нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № по Рыбно-Слободскому судебному району РТ. 

Доводы заявителя о необходимости составления одного протокола по всем выявленным нарушениям суд отклоняет, поскольку сам по себе факт составления в рамках проведенной внеплановой проверки одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица нескольких протоколов об административном правонарушении (по каждой проведенной проверке отдельно), не свидетельствует о нарушении прав ФИО2, при этом учитывается, что мировым судьей по всем делам назначено наказание в виде предупреждения.

Доводы заявителя о повторности привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения со ссылкой на иные постановления, поскольку все отраженные в протоколах об административных правонарушениях нарушения являются однородными, выявлены в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом, подлежат отклонению.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Согласно правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415, ФИО2 как лицо, ответственное за внесение сведений в государственную информационную систему "Единый реестр проверок" обязана была вносить информацию по каждой совершенной проверке. Поэтому каждое нарушение требований законодательства Российской Федерации, образует самостоятельный состав административного правонарушения, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в отношении одного и того же должностного лица учреждения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Поскольку ФИО2 вменено в вину невнесение информации о проверке и результатах выездной проверки с разными сроками исполнения, и указанное правонарушение по характеру длящимся признано быть не может, каждый факт неисполнения обязанности по размещению информации является самостоятельным событием административного правонарушения.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено минимальное наказание предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

В силу п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Рыбно-Слободскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ, дело №, о привлечении должностного лица - заместителя начальника территориального отдела в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах РТ ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Замалиев Н.К.