Дело № 3а-40/2017

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 23 ноября 2017 года

Кировский областной суд в составе:

судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Калабиной А.Н.,

с участием прокурора Наймушина А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Кировской области о признании недействующим в части пункта 6 Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Кировской области, 

у с т а н о в и л:

постановлением Правительства Кировской области от 24 декабря 2013г. № 241/925 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Кировской области (далее - Положение).

Данное Положение 28 декабря 2013г. опубликовано на официальном сайте Правительства Кировской области (www.kirovreg.ru), который являлся источником официального опубликования на основании статьи 12 

Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области», пунктов 1.3, 1.6 Положения об официальном информационном сайте Правительства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25 февраля 2010г. № 41/66. Согласно пункту 6 Положения годовой размер арендной платы за земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего Положения, за исключением земельных участков, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 настоящего Положения, равным четырех с половиной кратному размеру земельного налога в отношении земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Киров», и двукратному размеру земельного налога в отношении прочих земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 6 Положения в части применения при расчете арендной платы четырех с половиной кратного размера земельного налога в отношении земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Киров». Полагает, что данная норма не основана на принципах экономической обоснованности и запрете необоснованных предпочтений, сформулированных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г. № 582. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 на удовлетворении заявленных административных требований настаивали.

Представитель Правительства Кировской области ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований. В обоснование указала, что федеральным законодательством не установлены единые требования к форме, порядку оформления экономического обоснования. Установление размера арендной платы равным четырех с половиной кратному размеру земельного налога было призвано не допустить дефицит местного бюджета и обеспечить максимальное поступление арендных платежей в 2014 году, поскольку в 2013 году были утверждены новые удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков.

Представитель администрации города Кирова, департамента муниципальной собственности администрации города Кирова ФИО5 полагала необоснованными заявленные требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Наймушина А.Л., полагавшего необходимым заявленное требование удовлетворить, поскольку экономическое обоснование применения повышающего коэффициента при начислении арендной платы отсутствует, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

14 апреля 2016г. между департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передает на основании заявления от 11 марта 2016г., пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а арендатор принимает в аренду с 

<

дата> года земельный участок и оплачивает аренду на оговоренных ниже условиях (пункт 1.1). Арендатор фактически занимает земельный участок с 

<

дата> года (пункт 1.2). Земельный участок имеет кадастровый номер №. Характеристика земельного участка: месторасположение: 

<

адрес>, площадь 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов (пункт 1.3). Данный участок предоставляется 

<

данные изъяты> (пункт 1.4). 

Из расчетов арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № на 2016 год, на 2017 год следует, что в формуле расчета используется коэффициент 4,5, предусмотренный пунктом 6 Положения. Данный коэффициент умножается на размер земельного налога в отношении земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Киров». В то время как в отношении прочих земельных участков применяется коэффициент 2. Расчет предполагаемого земельного налога в формуле производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

В силу пункта 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и земельных участков собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом «м» статьи 10 Закона Кировской области от 26 июля 2001г. № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» Правительство области в пределах своих полномочий: устанавливает порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков в соответствии с федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Правительства области, устанавливающие общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории области, а также устанавливающие общий порядок деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти области, принимаются только на заседаниях Правительства области в форме постановлений и подписываются Председателем Правительства области (пункт 2 статьи 16 Закона Кировской области от 26 июля 2001г. № 10-ЗО).

Оспариваемое в части Положение принято уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г. № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности 

К числу таких принципов относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. 

Оспариваемым пунктом 6 Положения установлены коэффициенты, которые умножаются на величину земельного налога для определения годового размера арендной платы за земельные участки. Величина коэффициентов поставлена в зависимость от расположения земельного участка в границах городского округа «Город Киров» (коэффициент 4,5) или за его пределами (коэффициент 2).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что расчеты коэффициента 4,5 производила администрация города Кирова.

Из писем администрации города Кирова от 05 сентября 2013г. № 8815-01-07, от 28 ноября 2013г. № 11738-01-06 следует, что по результатам проведенного сравнительного анализа арендной платы по видам использования земельных участков установлено, что применение базовых ставок арендной платы и поправочных коэффициентов, утвержденных в 2008 году, при расчете арендной платы в 2013 году с применением средних значений удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных в 2013 году, приведет к снижению арендной платы в среднем по городу в 0,56 раза. Только установление 4,5 кратной ставки земельного налога позволит оставить доходы бюджета в 2014 году на прежнем уровне.

Из представленных административным ответчиком в качестве экономического обоснования схем и таблиц не следует, каким образом и путем какого расчета выведен коэффициент 4,5. Из них так же не следует кто является их автором, когда они были составлены.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004г. № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой, в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Тем не менее, коммерческая привлекательность земельных участков в границах городского округа «Город Киров» сама по себе не может являться основанием для произвольного увеличения размера арендной платы. По мнению суда, изменение ставок арендной платы произведено не исходя из анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, а исходя из экономической целесообразности, направленной, в том числе, на получение дополнительного дохода в бюджет города Кирова. При этом увеличение ставок арендной платы исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов при уменьшении кадастровой стоимости противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку это не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что пункт 6 Положения противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, в том числе части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, тем самым нарушает законные интересы ИП ФИО1, как арендатора земельного участка.

При указанных обстоятельствах требования ИП ФИО1 о признании недействующим пункта 6 Положения в части применения при расчете арендной платы четырех с половиной кратного размера земельного налога в отношении земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Киров» подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), согласно которому по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. № 48, что, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, суд считает, что оспариваемые по настоящему делу положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего решения.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом требований статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области», Положения об официальном информационном сайте Правительства Кировской области, утвержденном постановлением Правительства Кировской области 07 октября 2015г. № 64/639 решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном издании Правительства Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ИП ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей. 

Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика Правительства Кировской области в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим пункт 6 Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24 декабря 2013г. № 241/925, в части применения при расчете арендной платы четырех с половиной кратного размера земельного налога в отношении земельных участков, расположенных в границах городского округа «Город Киров», со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном издании Правительства Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Кировской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Сметанина О.Н.