Судья Стекольникова Ж.Ю. Дело № 72-330/2019

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2019 года жалобу начальника Федерального государственного казенного учреждения «Уральский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее по тексту ФГКУ «УРПСО МЧС России») ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Свердловской области от 15 октября 2018 года ФГКУ «УРПСО МЧС России» по ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей за нарушение требований, предусмотренных п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н, п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 сентября 2010 года №777н, выявленные в ходе проверки, проведенной в период с 02 по 11 октября 2018 года в отношении ФГКУ «УРПСО МЧС России».

Решением судьи от 28 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе начальник ФГКУ «УРПСО МЧС России» ФИО1 просит отменить решение судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на нарушения, допущенные при вынесении предписания, считает, что фактически имел место индивидуальный трудовой спор, указывает на то, что ввиду отсутствия свидетельства на право профессионального ведения работ по тушению природных пожаров, выполнение работниками данного вида работ не производится, несмотря на то, что необходимые средства индивидуальной защиты были приобретены и хранятся на складе. Также указывает, что предписание признано незаконным решением судьи Железнодорожного суда г. Екатеринбурга.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитников ФГКУ «УРПСО МЧС России» ФИО2 и ФИО3, поддержавших жалобу, должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания, Ч.Т.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом четвертым Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н установлена обязанность работодателя по обеспечению, приобретению и выдаче прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах в частности на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

Согласно п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением при работе в зоне повышенных температур дополнительно предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты, в частности костюма теплоотражающего дежурного, боевой одежды пожарного, подшлемника термостойкого, специальной защитной резиновой обуви пожарного, средство индивидуальной защиты рук пожарного.

Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 02 по 11 октября 2018 года, должностным лицом Государственной инспекцией труда в Свердловской области выявлено нарушение ФГКУ «УРПСО МЧС России» трудовых прав, выразившееся в необеспечении работников, выполняющих работу в зоне повышенных температур, соответствующими средствами индивидуальной защиты, о чем составлен акт (л.д. 43-45).

Поводом для проведения проверки явилось обращение М.С.В. (л.д. 33).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки, в том числе, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 36-38); предписанием № 66/12-5411/1-18-И от 11 октября 2018 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 17-18), свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (л.д.59), должностной инструкцией спасателя поисково-спасательного подразделения (л.д. 60-65), журналом учета материальных средств (л.д. 67-68), наряд-заданием, нарядом на службу, пожарным расчетом (л.д. 69-73), журналом учета поисково-спасательных работ (л.д. 74-76), приказами (л.д.77-84), книжками спасателя и карточками выдачи СИЗ (л.д. 84-170), пояснениями должностного лица Государственной инспекции труда в Свердловской области Ч.Т.А. в областном суде.

По факту нарушения составлен протокол об административных правонарушениях (л.д. 46-50), отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ у ФГКУ «УРПСО МЧС России» имелась возможность для соблюдения трудовых прав работников путем обеспечения необходимыми средствами индивидуальной защиты, однако им не приняты все зависящие от него меры. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ФГКУ «УРПСО МЧС России», правильно квалифицировав его действия по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, обоснованность вынесенного предписания проверена судьями Свердловского областного суда в апелляционном определении от 06 марта 2019 года, которым отменено решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 20 декабря 2018 года и оснований для признания предписания № 66/12-5411/1-18-И от 11 октября 2018 года незаконным не установлено. 

Отсутствие у ФГКУ «УРПСО МЧС России» свидетельства на работы, связанные с тушением пожаров, не освобождает работодателя от предоставления работникам необходимых средств индивидуальной защиты, имеющихся на складе.

Вопреки доводам жалобы, участие работников в непосредственном тушении пожаров и соответственно необходимость выдачи им средств индивидуальной защиты подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Разногласия, возникшие между учреждением и работником относительно обеспечения средствами индивидуальной защиты работников, не содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации и не являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы жалобы в этой части подлежат отклонению. 

Административное наказание назначено ФГКУ «УРПСО МЧС России» в пределах санкции указанного закона, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и не является чрезмерным.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28 декабря 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора охраны труда Свердловской области от 15 октября 2018 года о назначении ФГКУ «УРПСО МЧС России» административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.В. Краснова