УИД: 56MS0052-01-2021-000564-31

Дело № 12-754/2021

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре Толкачевой М.С.,

с участием:

представителя прокуратуры Оренбургской области – прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Оренбургской области Мурзакова В.В.,

защитника – Филатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Оренбурга исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга от 11 марта 2021 года директор Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, отсутствием прямого умысла на совершения правонарушения, устранением выявленных нарушений.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, суд постановил рассмотреть дело в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие неявившегося лица. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Филатова К.В., действующая на основании доверенности, просила постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель прокуратуры Оренбургской области – прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Оренбургской области Мурзаков В.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, ссылался на законность принятого мировым судьей постановления. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с пунктом 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В силу подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ Указ Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно приложению к Указу Губернатора Оренбургской области от 2 сентября 2009 года №194-ук "Об утверждении должностей государственной гражданской службы Оренбургской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Оренбургской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", должностями государственной гражданской службы Оренбургской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Оренбургской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, являются должности государственной гражданской службы Оренбургской области, отнесенные Законом Оренбургской области от 27 июня 2006 года N 186/45-IV-ОЗ "О реестре государственных должностей и реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области" к высшей и главной группам должностей категории "Руководители", а также должности государственной гражданской службы Оренбургской области, отнесенные правовыми актами органов государственной власти Оренбургской области, государственных органов Оренбургской области к коррупционно опасным должностям или должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Приказом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 12 октября 2011 года №24/од (с изменениями от 28 ноября 2019 года №91/од), утвержден перечень коррупционно опасных функций и коррупционно опасных должностей государственной жилищной инспекции по Оренбургской области. 

В пункте 2.14 данного Перечня предусмотрена должность главного специалиста контрольно-правового отдела.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области в период с 3 февраля 2021 года по 1 марта 2021 года на основании решения от 1 февраля 2021 года прокурора Оренбургской области с целью обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, своевременного предупреждения коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий, соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», проведена проверка в отношении ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» на основании поступившей информации Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о возможном нарушении законодательства о противодействии коррупции, отсутствии уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего.

В ходе проверки установлено, что приказом от 17 августа 2020 года Nлс директора ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 на должность секретаря руководителя принята ФИО , с которой заключен бессрочный трудовой договор. ФИО по настоящее время замещает указанную должность.

Ранее на основании приказа от 13 января 2020 года N-кл Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО с 13 января 2020 года замещала должность государственной гражданской службы специалиста 1 категории в контрольно-правовом отделе на период отсутствия основного гражданского служащего. С ФИО заключен служебный контракт N от 13 января 2020 года о прохождении государственной гражданской службы и замещения должности государственной гражданской службы по Оренбургской области на определенный срок с 13 января 2020 года для замещения должности гражданской службы на период отсутствия основного гражданского служащего. 

Приказом от 3 марта 2020 года N-кл Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО . переведена на должность главного специалиста контрольно-правового отдела с 4 марта 2020 года со сроком испытания пять месяцев. С ФИО заключено дополнительное соглашение от 3 марта 2020 года о внесении изменений в служебный контракт N от 13 января 2020 года на неопределенный срок со сроком испытания 5 месяцев.

Приказом от 3 июня 2020 года N-кл Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО освобождена от замещаемой государственной гражданской службы с должности главного специалиста контрольно-правового отдела и уволена с 10 июня 2020 года по собственной инициативе по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации».

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол», директором которой является ФИО1 в установленный законом десятидневный срок не направило в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области сообщение о приеме на работу 17 августа 2020 года на условиях трудового договора ФИО , замещавшей ранее государственную гражданскую должность. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года, письменными объяснениями ФИО1 от 12 февраля 2021 года, письмо от 16 октября 2020 года N Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ответ ГУ Центр ПФР по выплате пенсий в Оренбургской области от 12 ноября 2020 года; запросом прокуратуры Оренбургской области от 27 января 2021 годаN, приказом от 29 апреля 2020 года N о назначении ФИО1 на должность директора ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол», приказом от 17 августа 2020 года Nлс о приеме на работу ФИО ; заявлением ФИО о принятии на должность секретаря руководителя на 0,5 ставки с 17 августа 2020 года; трудовым договором с секретарем руководителя от 17 августа 2020 года; должностной инструкцией секретаря руководителя ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»; трудовой книжкой ФИО ; решением о проведении проверки от 1 февраля 2021 года N; приказом от 13 января 2020 года N-кл о назначении ФИО на должность специалиста 1 категории в контрольно-правовой отдел с 13 января 2020 года для замещения должности государственной гражданской службы на период отсутствия основного гражданского служащего; приказом от 3 марта 2020 года N о переводе N. с 4 марта 2020 года на должность главного специалиста контрольно-правового отдела со сроком испытания пять месяцев; приказом от 3 июня 2020 года N-кл об освобождении от замещаемой должности и увольнении ФИО с государственной гражданской службы 10 июня 2020 года по собственной инициативе; служебным контрактом N от 13 января 2020 года; дополнительным соглашением от 3 марта 2020 года; должностным регламентом специалиста 1 категории контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области; должностным регламентом главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области; приказом от 12 октября 2011 года N-од об утверждении перечня коррупционно опасных функций и коррупционно опасных должностей государственной жилищной инспекции по Оренбургской области; выпиской из ЕГРЮЛ от 11 февраля 2021 года в отношении ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»; уставом ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»; изменениями в устав ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» и иными доказательствами, оцененными мировым судьей на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии директора ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 19.29 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица - директора ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 квалифицированы по статье 19.29 КоАП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о противодействии коррупции.

Доводы жалобы о том, что занимаемая должность главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не относится к должностям, указанных в перечне должностей федеральной государственной службы, основаны на ошибочном толковании заявителем норм закона.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", должности гражданской службы подразделяются на следующие категории, в том числе, специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. (часть 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). 

Разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 предусмотрены другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, а именно, должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Из представленной должностной инструкции главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, следует, что к основным требованиям главного специалиста контрольно-правового отдела входит, в том числе проведение служебных проверок, главный специалист контрольно-правового отдела является государственным жилищным инспектором. 

Таким образом, лицо, замещающее должность главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области является одной из должностей государственной гражданской службы. 

Из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ" следует, что исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, довод стороны защиты об отсутствии коррупционных рисков и разногласий публичных и частных интересов между организациями, является несостоятельным. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Доводы о малозначительности совершенного директором ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 правонарушения только по мотиву признания вины и совершения административного правонарушения впервые, основан на неправильном применении норм материального права.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013г. №334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Тем самым нормы статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, выводами суда первой инстанции, толкованием им норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Доводы заявителя не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы в суде первой инстанции при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении директора ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный областной театр кукол» ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст.30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.В. Ермошкина