№ 2-1-939/2019

64RS0007-01-2019-002246-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего Климовой С.В.

при секретаре Гаврилюк Е.С.

с участием помощника прокурора г. ФИО4 по доверенности Максимова В.В., представителя администрации Балашовского муниципального района по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города ФИО4 в защиту интересов ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО3 

<

данные изъяты> к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности за выслугу лет муниципальных служащих,-

установил:

заместитель прокурора г. ФИО4 обратился в интересах ФИО2, ФИО3 в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района в котором просит взыскать в качестве начисленной, но не выплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Балашовского муниципального района за счет казны муниципального образования в пользу ФИО2 146 101 руб. 45 коп., в пользу ФИО3 146 101 руб. 45 руб.

Ссылаясь на то, что прокуратурой города ФИО4 проведена проверка исполнения трудового, пенсионного законодательства, а также законодательства о муниципальной службе в администрации Балашовского муниципального района Саратовской области. ФИО2 и ФИО3 замещали должность муниципальных служащих в органах местного самоуправления Балашовского района Саратовской области. Прокурор указывает, что материальные истцы имеют право на дополнительные выплаты. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Закона, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района», регламентирован порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы. 

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 24.12.2014 № 62/18 «О приостановлении действия некоторых муниципальных правовых актов Собрания депутатов Балашовского муниципального района» приостановлено действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 на 2017 год.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 25.12.2015 № 77/14 «О приостановлении действия некоторых муниципальных правовых актов Собрания депутатов Балашовского муниципального района» приостановлено действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 на 2016 год.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 26.12.2016 № 05/31 «О приостановлении действия некоторых муниципальных правовых актов Собрания депутатов Балашовского муниципального района» приостановлено действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 на 2017 год.

Данные решения не соответствуют требованиям законодательства, приняты в связи с недостаточным финансовым обеспечением бюджета Балашовского муниципального района Саратовской области, установленных решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области расходных обязательств.

Согласно информации администрации Балашовского муниципального района № 2911-19 от 20 августа 2019 задолженность по доплате к трудовой пенсии перед ФИО2 составляет за 2015 год – 46 154 руб. 49 коп., за 2016 год – 48 531 руб. 82 коп., за 2017 год – 51 415 руб. 14 коп., на общую сумму 146 101 руб. 45 коп.; перед ФИО3 за 2015 год – 46 154 руб. 49 коп., за 2016 год – 48 531 руб. 82 коп., за 2017 год – 51 415 руб. 14 коп., на общую сумму 146 101руб. 45 коп.

В судебное заседание ФИО2 и ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании действующий на основании доверенности помощник прокурора города ФИО4 Максимов В.В. исковые требования поддержал, полагал основанными на законе и доказательствах. 

Представитель администрации Балашовского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, представив письменные возражения. Ответчик полагает, что у органа местного самоуправления имеется право на установление дополнительных выплат, то у него и имеется право на отмену или приостановление установленных им же (органом) выплат. Собрание депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области своими решениями № 62/18 от 24 декабря 2014 года, № 77/14 от 25 декабря 2015 года, №05/31 от 26 декабря 2016 года приостановило действие решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области от 15 апреля 2014 года №53/10 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» в период времени с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года. 

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о пенсиях по выслуге лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Из анализа предписаний статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ) в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 г. N 1591-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (пункт 5 части 1 статьи 23 этого же закона).

Статьей 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела ФИО2 и ФИО3 замещали должности муниципальной службы, вышли на трудовую пенсию по старости.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области №12/13 от 09 марта 2007 года утверждено Положение «Об установлении выплат, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Балашовском муниципальном районе». Данным положением определен порядок назначения и размер выплаты ежемесячной доплаты.

В соответствии с решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № 53/10 от 15 апреля 2014 года, утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной (государственной гражданской) службы не менее 15 лет. Её размер устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на момент увольнения. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

ФИО2 и ФИО3 пенсия за выслугу лет назначена в соответствии с вышеуказанными Решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области. 

На основании решений Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 25.12.2015 №77/14, №05/31 от 26.12.2016 выплата пенсии приостановлена соответственно с 01 января 2016 года до 01 января 2017 года, с 01 января 2017 до 01 января 2018 года, в связи с приостановлением действия Положений от 15 апреля 2014 года и от 09 марта 2007 года.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области №37/14 от 27 апреля 2018 года утверждено Положение «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района», согласно которому размер компенсационных выплат установлен 6 000 руб. и выплачивается за каждый календарный год с 01 января по 31 декабря 2015 года, с 01 января по 31 декабря 2016 года, с 01 января по 31 декабря 2017 года.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что указанные компенсационные выплаты в размере по 6 000 руб. за 2015-2017 годы выплачены ФИО2 и ФИО3, что составило по 18 000 руб. каждой. Данный факт не оспорен.

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). 

Именно поэтому федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объёме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. 

Приведённые положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 10 октября 2013 года № 1591-О), свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всём тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. 

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.12 ч.1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону. Федеральный закон «О страховых пенсиях» также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).

Согласно ст. 7.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года №157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" в соответствии с Федеральным законом дополнительные гарантии муниципального служащего могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Статьей 45.3 Устава Балашовского муниципального района Саратовской области муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы за счет собственных средств бюджета муниципального района дополнительно гарантируются меры социальной защиты, вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования. Виды мер социальной защиты, порядок и условия их предоставления устанавливаются решением Собрания депутатов (в редакции на момент спорных правоотношений).

Наделение федеральным законодателем органом государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления полномочиями по установлению дополнительных гарантий и мер социальной поддержки муниципальных служащих не отменяет ранее установленные федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки. Изменение ранее введенных компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых муниципальным служащим льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (Постановление Конституционного Суда от 23.04.2004г. №9-П, определения от 05.07.2005 №246-О, от 21.02.2008г. №106-О-О, от 08.12.2015г. №2739-О).

В связи с изложенным суд соглашается с позицией прокурора города ФИО4 о том, что решения о приостановлении действия решений о приостановлении выплат надбавки за выслугу лет муниципальным служащим на 2017, 2018, 2019 годы, принятые стороной ответчика в связи с недостаточным финансовым обеспечением бюджета Балашовского муниципального района, противоречат имеющему большую юридическую силу законодательству, поскольку ограниченность бюджета Балашовского муниципального района и отсутствие доходных источников бюджета не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основываются на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, не должны нарушать права и социальные гарантии граждан.

Приостановление органом местного самоуправления действия нормативного акта, предусматривающего предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат, повлекло нарушение прав ФИО2 и ФИО3 на получение социальных гарантий, в связи с чем их право может быть защищено путем взыскания невыплаченных денежных средств.

Оценивая материалы дела, суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у администрации Балашовского муниципального района Саратовской области оснований на осуществление компенсационных выплат ФИО2 и ФИО3 за 2015, 2016, 2017 годы суду не представлено, а потому доводы истца о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, суд находит обоснованным, поскольку они подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

Сторона ответчика не оспорила представленный прокурором города ФИО4 расчет взыскиваемой суммы в пользу ФИО2 и ФИО3 в размере по 146 101 руб. 45 коп. каждой (за 2015 год – 46 154 руб. 49 коп за 2016 год - 48 531 руб. 82 коп. + 2017 год 51 415 руб. 14 коп. (за вычетом 18 000 руб., выплаченных в качестве компенсационных выплат по 6 000 руб. за каждый год), и оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, полагая, что у ответчика – администрации Балашовского муниципального района Саратовской области перед истцами имеется задолженность по доплате к трудовой пенсии, которая должна быть взыскана в их пользу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города ФИО4 в защиту интересов ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО3 

<

данные изъяты> к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности за выслугу лет муниципальных служащих удовлетворить.

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО2 

<

данные изъяты> задолженность по доплате к трудовой пенсии за период с января 2015 года по декабрь 2017 года включительно в размере 146 101 руб. 45 коп. за счет казны муниципального образования.

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО3 

<

данные изъяты> задолженность по доплате к трудовой пенсии за период с января 2015 года по декабрь 2017 года включительно в размере 146 101 руб. 45 коп. за счет казны муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (01 октября 2019 года). 

Председательствующий С.В. Климова