копия дело № 12-28/26

РЕШЕНИЕ

29 января 2026 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Новожиловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Заветы Ильича» на постановления административной комиссии №6 м.о.Лотошино Московской области по делу об административном правонарушении № АК-6/17/2025 от 22.10.2025 года по ст.6.11 ч.5 закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

22.10.2025 года административной комиссией №6 м.о.Лотошино Московской области в отношении АО «Заветы Ильича» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АК-6/17/2025, которым АО «Заветы Ильича» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.11 ч.5 закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 15.09.2025 года с 09:38 по 11:27 в ходе выездного обследования отделом муниципального земельного контроля управления имущества и земельных отношений администрации м.о.Лотошино Московской области на территории земельного участка с кадастровым № (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>) общей площадью 44662195 кв.м., правообладатель земельного участка АО «Заветы Ильича», не проводятся мероприятия по удалению борщевика Сосновского. Обнаружено очаговое зарастание (в фазе подроста и увядания), подростом от 30см. до 180см. Приблизительно на 0,20% от общей площади земельного участка зарастает борщевиком Сосновского, чем нарушены п.1 ст.43.1 Правил по благоустройству территории м.о.Лотошино Московской области (утв. решением Совета депутатов м.о.Лотошино Московской области от 24.04.2025 года №81/11), из чего сделан вывод о наличии вины АО «Заветы Ильича» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 КоАП МО.

В жалобе АО «Заветы Ильича» в лице защитника Кунаева Д.С. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование указал, что в постановлении не указаны конкретные обстоятельства, позволяющие подтвердить или опровергнуть выводы административного органа, в связи с чем просит неустранимые сомнения толковать в пользу общества.

В дополнительной жалобе (ходатайстве о дополнении жалобы) указал, что выездное обследование земельного участка проведено на основании задания от 17.01.2025 года №3-р, но само задание в материалах дела отсутствует, а при рассмотрении дела не дана оценка законности проведения контрольного мероприятия. Считает, что дело об административном правонарушении возбуждено без допустимого повода, а именно – без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в то время как выявленное нарушение выражается в несоблюдении обязательных требований и является предметом муниципального контроля. Указал, что протокол об административном правонарушении составлен без доказательств надлежащего извещения законного представителя общества, доказательства его направления обществу в деле отсутствуют (поскольку в деле отсутствуют почтовая квитанция или документы о передаче уведомления в отделение почтовой связи, а отчет об отслеживании почтового отправления № датирован 20.11.2025 года, т.е. после составления протокола). Также в деле отсутствует почтовая квитанция, подтверждающая направление копии протокола обществу заказным письмом № (как указано в протоколе об административном правонарушении). Кроме того, отсутствует почтовая квитанция к почтовому отправлению о направлении определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает недопустимыми доказательствами: акт выездного обследования от 15.09.2025 года №, протокол осмотра от 15.09.2025 года №, протокол об административном правонарушении от 07.10.2025 года №. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Одновременно АО «Заветы Ильича» заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которое разрешению не подлежит, так как срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не нарушен.

АО «Заветы Ильича» извещено о месте и времени судебного заседания путем вручения судебной повестки, а также размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Волоколамского городского суда. Представитель (защитник) в суд не явился, в письменном заявлении законный представитель АО «Заветы Ильича» управляющий ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие общества, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу (с учетом дополнений), изучив материалы дела, подлинное дело об административном правонарушении, дополнительно представленные по запросу суда материалы, суд приходит к следующему.

В ст.40.1 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в МО» предусмотрено:

ч.1 Правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

ч.2. Мероприятия по удалению с земельных участков борщевика Сосновского проводятся следующими способами: 1) химическим - опрыскивание очагов (участков) произрастания борщевика Сосновского гербицидами и (или) арборицидами; 2) механическим - скашивание и удаление окошенных частей борщевика Сосновского, выкапывание корневой системы борщевика Сосновского; 3) агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Ч.3. В случае неустранения правообладателем земельного участка нарушений, выявленных по результатам контроля за проведением мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, орган (должностное лицо) муниципального земельного контроля (в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а в остальных случаях - орган (должностное лицо) муниципального контроля в сфере благоустройства) в срок не более трех рабочих дней после установления факта неустранения выявленных нарушений информирует орган местного самоуправления Московской области о необходимости принятия решения о проведении на земельном участке мероприятий по удалению борщевика Сосновского за счет средств бюджета муниципального образования Московской области.

Аналогичные требования предусмотрены в ст.43.1 Правил по благоустройству территории м.о.Лотошино Московской области (утв. решением Совета депутатов м.о.Лотошино Московской области от 24.04.2025 года №81/11).

В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского (утв. распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 2 июля 2021 г. N 19РВ-263) к непроведению или недостаточной полноте проведения мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского относят: - обработку, проведенную не на всей территории, пораженной борщевиком Сосновского; - наличие неудаленного с участка скошенного борщевика Сосновского в фазе цветения или в фазе плодоношения; - нарушение сроков обработки (в частности, обработка растений в цветущей фазе); - несоблюдение технологии и регламента применения гербицидов (например, есть признаки химической обработки растения, но оно продолжает рост). Результатом качественной работы по проведению мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского является его полное отсутствие на земельном участке либо признаки его произрастания высотой не более 20 см.

За непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.5 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ (ч.1).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (ч.2).

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за которое законодательством субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (ч.7).

Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального округа Лотошино Московской области утверждено решением Совета депутатов м.о.Лотошино Московской области от 26.06.2025 года №93/14, и предусматривает, что:

п.6.8. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами проводятся должностными лицами органа муниципального земельного контроля на основании заданий, утвержденных распоряжением администрации муниципального округа Лотошино, включая задания, содержащиеся в планах работы органа муниципального земельного контроля;

п.6.14. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган муниципального земельного контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: а) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; б) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и по доведению до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом земельных отношений, представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен; в) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения направить информацию об этом в соответствующий государственный орган или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; г) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения; д) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

п.6.17. В случае выявления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля факта, свидетельствующего о совершении правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, орган (должностное лицо) муниципального земельного контроля в срок не более трех рабочих дней после формирования акта контрольного (надзорного) мероприятия в письменной форме информирует орган муниципального контроля в сфере благоустройства о выявленных признаках административного правонарушения для принятия соответствующих мер в рамках имеющихся полномочий;

п.7.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: - инспекционный визит; - рейдовый осмотр; - документарная проверка; - выездная проверка;

п.7.2. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: - наблюдение за соблюдением обязательных требований; - выездное обследование;

п.7.12. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: - осмотр; - инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в т.ч., являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.2).

Частью 3.1 ст.28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п.2 ч.3 ст.56 Федерального закона N 248-ФЗ выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Выездным обследованием в целях указанного Федерального закона признается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (части 1, 2 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ).

На основании ч.2 ст.90 Федерального закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1);

- незамедлительно принять предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен (пункт 2);

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3);

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4);

- рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 5).

При этом по результатам проведения выездного обследования, которое в силу пункта 2 части 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ, является одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 названного Закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля (часть 5 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ ).

Положением об административной комиссии м.о.Лотошино Московской области (утв. постановлением главы администрации муниципального округа Лотошино Московской области от 10.01.2025 года №7 «О переименовании административной комиссии г.о.Лотошино Московской области и утверждении Положения об административной комиссии м.о.Лотошино Московской области) предусмотрено, что Комиссия в порядке, установленном КоАП РФ, рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Московской области от 04.05.2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и совершенных в границах м.о.Лотошино Московской области.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская обл., Лотошинский район) общей площадью 44662195 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; граница земельного участка состоит из 29 контуров.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ЗАО «Заветы Ильича» (ИНН 

<

***>), право собственности зарегистрировано 11.10.2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением администрации м.о.Лотошино от 17.01.2025 года №3-р (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) «Об утверждении задания на проведение выездного обследования земельных участков на территории м.о.Лотошино» предусмотрено проведение выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым №. Лицами, уполномоченными на проведение выездных обследований, назначены сотрудники отдела земельных отношений КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области ФИО4 и ФИО5 (п.3).

15.09.2025 года с 09:38 по 11:27 в соответствии с указанным заданием, сотрудником сектора муниципального земельного контроля отдела земельных отношений КУИ администрации м.о.Лотошино Московской области ФИО5 проведено выездное обследование указанного земельного участка, о чем составлен протокол осмотра №1277 с фототаблицей и акт выездного обследования №1277.

Обнаружено очаговое зарастание борщевиком Сосновского (в фазе подроста и увядания), подростом от 30см. до 180см. Приблизительно на 0,20% от общей площади земельного участка зарастает борщевиком Сосновского, из этого сделан вывод, что на земельном участке не проводятся мероприятия по удалению борщевика Сосновского.

По данному факту начальником отдела по благоустройству, дорожной деятельности и транспорту администрации м.о.Лотошино ФИО6 в отношении АО «Заветы Ильича» (ИНН 

<

***>) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.5 КоАП МО.

В деле имеется почтовая квитанция об отправлении уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 07.10.2025 года, отчет об отслеживании почтового отправления 80514512781167 (отправлено 19.09.2025 года, 24.09.2025 года прибыло в место вручения, 25.09.2025 года неудачная попытка вручения, 02.10.2025 года возвращено за истечением срока хранения), т.е. общество надлежаще извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола также направлена почтовой связью.

Протокол направлен в административную комиссию служебной запиской, для рассмотрения дела об административном правонарушении.

22.10.2025 года административной комиссией №6 м.о.Лотошино Московской области в отношении АО «Заветы Ильича» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АК-6/17/2025, которым АО «Заветы Ильича» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.11 ч.5 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено в отсутствие общества, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В п.34 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 года №383 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» предусмотрено, что почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

О месте и времени рассмотрения дела АО «Заветы Ильича» извещено путем направления соответствующего определения от 08.10.2025 года (отчет об отслеживании почтового отправления 14380003002311, отправлено 08.10.2025 года, прибыло в место вручения 10.10.2025 года, в тот же день неудачная попытка вручения, 18.10.2025 года возвращено за истечением срока хранения), т.е. срок хранения почтового отправления истекал через 7 дней после неудачной попытки вручения (21.10.2025 года, без учета выходных дней), и на день рассмотрения 22.10.2025 года административная комиссия имела правовые основания для вывода о надлежащем извещении общества о месте и времени судебного заседания и рассмотрения дела в его отсутствие.

Исходя из положений пункта 14 статьи 16.3, части 15 статьи 16.5 Закона Московской области от 4 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях", статьи 9 Закона Московской области от 26 декабря 2017 г. N 243/2017-ОЗ "Об административных комиссиях в Московской области", протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений правил подведомственности при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не усматривается.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы защитника о том, что поводом к возбуждению дела о нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, явилось проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, вопреки требованиям ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, а также то, что при рассмотрении дела не были исследованы (и не получили оценки) документы, дающие основание для проведения выездного обследования (задание на проведение выездного обследования).

Действительно, вывод о виновности общества, как указано в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, сделан на основании следующих доказательств: акта выездного обследования земельного участка от 15.09.2025 года №1277, протокола об административном правонарушении, выписки из ЕГРН.

В связи с этим суд соглашается с доводами жалобы о том, что при рассмотрении дела административной комиссией не была проверена законность проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

При рассмотрении настоящей жалобы по запросу суда представлено распоряжение администрации м.о.Лотошино от 17.01.2025 года №3-р (с изм. от 26.05.2025 года №57-р) «Об утверждении задания на проведение выездного обследования земельных участков на территории м.о.Лотошино», изучив которое, суд считает, что выездное обследование проведено в установленном порядке, в рамках муниципального земельного контроля, уполномоченным должностным лицом.

Однако представленные суду материалы, даже с учетом дополнительно полученных по запросу суда документов, не содержат доказательств соблюдения административной комиссией и органом муниципального земельного контроля требований ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ.

К такому выводу суд приходит, поскольку дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил по благоустройству территории м.о.Лотошино Московской области), оценка которых является предметом муниципального земельного контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального округа Лотошино Московской области (утв. решением Совета депутатов м.о.Лотошино Московской области от 26.06.2025 года №93/14).

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в то время как контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (АО «Заветы Ильича») в настоящем случае не проводились (осмотр проведен в рамках выездного обследования, проведенного органом муниципального земельного контроля без взаимодействия с контролируемым лицом).

Указанные обстоятельства не были предметом оценки при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, требования ст.24.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении в административной комиссии соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, а вывод о доказанности наличия в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения нельзя признать сделанным с соблюдением названных требований закона.

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения и ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №6 м.о.Лотошино Московской области по делу об административном правонарушении № АК-6/17/2025 от 22.10.2025 года по ст.6.11 ч.5 закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Заветы Ильича» - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу АО «Заветы Ильича» в лице защитника Кунаева Д.С. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья (подпись) Е.А.Перминова

Копия верна: судья Е.А.Перминова