№12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 29 января 2019 года 

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В., 

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

должностного лица – специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 27 ноября 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в Тоцкий районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой указала, что в 2003 году она на основании договора-купли продажи приобрела металлический магазин контейнерного типа, расположенный на спорном земельном участке. Поскольку продавец магазина обладал правом пользования земельным участком, в связи с чем данное право принадлежит и ей. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, одновременно пояснив, что земли, где расположен магазин принадлежат на праве собственности Российской Федерации и их разрешено использовать: под объекты обороны и безопасности она узнала только когда военная прокуратура проводила проверку. На спорный земельный участок она до 2015 года заключала договоры аренды с администрацией Тоцкого района. Впоследствии она через администрацию обращалась в структурные подразделения ФИО3 с просьбой заключить с ней договор аренды, но до настоящего времени ответа ей не поступило. 

Должностное лицо просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, заслушав заявителя, должностное лицо исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом. Договоры аренды земельного участка, заключенные сроком более года, подлежат государственной регистрации.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки проведенной с 18 по 28 сентября 2018 года военной прокуратурой Тоцкого гарнизона проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области от 01 апреля 2015 года, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, расположенный на территории 

<

адрес>, в центральной части кадастрового квартала №, зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01 мая 2015 года сделана запись регистрации №. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 20 ноября 2015 года, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, право постоянного бессрочного пользования указанным участком принадлежит ФГКУ «Приволжско Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Данный земельный участок занят войсковыми частями 12128, 32755, 30785, а также жилым фондом Министерства обороны РФ и другими объектами жилой инфраструктуры. Используемый ФИО1 земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Приволжско Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Договор аренды земельного участка от 01 января 2008 года №24, заключенный главой муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области с ФИО1 для эксплуатации магазина, подписан лицом не уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и закрепленными за Вооруженными силами Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 в установленном законом порядке земельный участок не предоставлялся, и соответственно он используется ей без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Данные обстоятельства явились основание для возбуждения заместителем военного прокурора Тоцкого гарнизона дела об административном правонарушении в отношении директора ИП ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ и привлечения ее в последующем к административной ответственности.

Однако при рассмотрении дела должностным лицом Управления росреестра были допущены нарушения требований ст.26.1 КоАП РФ выразившиеся в не выяснении всех обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно акту от 12 июля 2002 года произведено обследование в натуре земельного участка под застройку магазина в п.Тоцкое-2 согласно которому выбранный и обследованный участок пригоден под застройку.

Согласно плану земельного участка под строительство временной торговой точки – магазина 

<

адрес>, его строительство согласована с соответствующими должностными лицами и утвержден начальником Тоцкого гарнизона, начальником Тоцкой КЭЧ района 12.07.2002 года.

25 февраля 2003 года ФИО1 на основании договора купли – продажи приобрела металлический магазин контейнерного типа магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договору аренды земельного участка № от 01 января 2008 года заключенного между Администрацией Тоцкого района и ФИО1 последней на условия аренды передан земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации магазина.

Согласно дополнительному соглашению № от 21.12.2013 года срок аренды земельного участка по договору аренды № от 01.01.2008 года продлен по 29.12.2014 года.

Сведений о том, что ФИО1 в последующем продлевалась аренда спорного земельного участка в представленных материалах дела не имеется, не представленного таких сведения и самой ФИО1, которая в тоже время в судебном заседании показала, что с 2015 года она договоры аренды спорного земельного участка с администрацией не заключала и не продлевала, так как администрация не уполномочена была распоряжаться им.

Согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 с 12 марта 2004 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя,

В соответствии с примечанием 1 к ст.7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов ИП ФИО1, наряду с другими индивидуальными предпринимателями, в июле 2017 года обращалась с заявлениями к уполномоченным по защите прав потребителей в Оренбургской области с просьбой оказать содействие в заключении с ней Министерством обороны РФ в лице уполномоченных органов договора аренды спорного земельного участка. 

Согласно поступившему от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области ответу для получения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок рекомендовано обратиться в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» 

В апреле 2018 года администрацией Тоцкого района Оренбургской области в интересах прав индивидуальных предпринимателей осуществляющих свою деятельность на территории с.Тоцкое-Второе Тоцкого района ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и Департамент имущественных отношении Министерства обороны РФ были направлены запросы о передачи спорных земельных участков в аренду, либо в собственность собственникам зданий или в муниципальную собственность.

Согласно ответу поступившего из ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в адрес администрации Тоцкого района Оренбургской области 10 июля 2018 года Учреждение не имеет полномочий на самостоятельное распоряжении имуществом Вооруженных сил РФ, в своей деятельности руководствуется поручениями Департамента имущественных отношений Минобороны РФ и приказами Министра обороны РФ, а также не принимает решения по образованию земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения, а также выдела из земельных участков, так как не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением без согласия собственника – Министерства обороны РФ в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Сведений о поступлении ответа Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ на запрос администрации Тоцкого района Оренбургской области в интересах индивидуальных предпринимателей в судебное заседание не предоставлено.

Таким образом как установлено в судебном заседании ФИО1, являющаяся индивидуальным предпринимателем, были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации регулирующего правоотношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1, отмене постановления специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 27 ноября 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья А.В.Градов