23RS0046-01-2020-000421-58

№ 12-43/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Антощук Ю.В.,

при помощнике судьи Шеховцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 на постановление № 224-01 от 20.08.2019, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП, 

установил:

постановлением № 224-01 от 20.08.2019 заместитель начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместитель главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - ООО «Деметра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП и было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. 

Представитель ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края жалобу на это постановление, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить, указав в своей жалобе, что ООО «Деметра» (далее Общество») осуществило погрузку груза (зерно) в транспортные средства с превышением допустимой массы транспортного средства в 44 тонны, установленной приложением № 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 272 от 15 апреля 2011 года. Постановление о привлечении к административной ответственности не содержит сведений об обстоятельствах выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 10. ст.12.21.1 КРФ об АП: в постановлении указано, что 08.07.2019 при погрузке в транспортное средство было допущено превышение допустимой массы транспортного средства. Согласно данному постановлению в товарно-транспортной накладной (ТТН) (зерно) 

<

...> грузоотправителем указано ООО «Деметра». Согласно этому постановлению, единственным доказательством вины ООО «Деметра» является товарно-транспортная накладная (ТТН). При движении из места погрузки зерна в транспортное средство (ТС) автомобиль двигался через пункт весового контроля, расположенный в районе г. Славянска-на-Кубани Краснодарского края. Данный пункт весового контроля находится в ведении МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и на котором, в соответствии с п. 36 Порядка, в случае выявления нарушения правил движения ТКТС: должностные лица уполномоченного контрольно-надзорного органа обязаны применить меры, предусмотренные статьей 27.13 КРФ об АП; водитель задержанного транспортного средства обязан принять меры для устранения нарушения путем полной (частичной) перегрузки перевозимого груза в другое транспортное средство с последующим подтверждением соблюдения весовых и (или) габаритных параметров, установленных законодательством РФ (в случае перевозки груза, не являющегося неделимым), или получения специального разрешения на движение ТКТС (в случае перевозки неделимого груза). При проезде транспортных средств, осуществляющих перевозку зерна от имени ООО «Деметра», в период с 01.07.2019 по 08.07.2019 на указанном пункте весового контроля правонарушений уполномоченными должностными лицами в отношении грузоперевозчика ООО «Деметра» не выявлено. ООО «Деметра» осуществляло поставку зерна согласно договорам поставки, заключенными с юридическими лицами: договором поставки 

<

...> от 02.07.2019, заключенным между ЗАО «Приазовское» Славянского района Краснодарского края, которое по настоящему договору является «Поставщиком» и ООО «Деметра», которое по настоящему договору является «Покупателем». Согласно данному договору осуществилась поставка зерна по ТТН № СК024-СК058. Вынося постановление о назначении административного наказания, заместитель начальника отдела автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 не выяснил условия договора поставки, техническую возможность ООО «Деметра» погрузки зерна в транспортное средство (ТС), которая у «Общества» отсутствует, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Указанные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела ООО «Деметра» обладает статусом грузоотправителя. 

Представитель ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 в судебное заседание Славянского районного суда не явилась, уведомлена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся в суд сторон. 

Суд, исследовав материалы дела, считает постановление № 224-01 от 20.08.2019, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП подлежащим отмене в части, с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела 08.07.2019 в пункте погрузки в 

<

...> в ТС в составе автопоезда «КАМАЗ» с государственным регистрационным знаком 

<

...> с прицепом с государственным регистрационным знаком 

<

...> было допущено превышение допустимой массы ТС.

Согласно товарно – транспортной накладной (ТТН) 

<

...> от 08.07.2019 на момент принятия груза (зерно) грузополучателем ООО «Зерновой терминальный комплекс Тамань», расположенный в 

<

...>, масса транспортного средства (ТС) в составе автопоезда «КАМАЗ» с государственным регистрационным знаком 

<

...> с прицепом с государственным регистрационным знаком 

<

...> составила брутто 63,45 тн., нетто 46,48 тн.

Грузоотправителем является ООО «Деметра», которым, при отправлении груза превышена максимальная допустимая масса ТС, установленная в размере 44 тн. Приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272, допустив нарушение обязательных требований.

Статья 2 ФЗ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» раскрывает понятие грузоотправителя, которым признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза. На основании ч. 4 ст. 12 этого ФЗ от 08.11.2007 г. масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, когда пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

На основании п. 50 постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом» погрузка груза в транспортное средство (ТС) осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

В соответствии с п. 17 ст. 3 ФЗ 08.11.2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство (ТС), масса которого с грузом и без груза и (или) нагрузка на ось которой превышает допустимую массу транспортного средства (ТС) и (или) допустимую нагрузку, на которые устанавливаются Правительством РФ.

Допустимые массы транспортных средств (ТС) и допустимые осевые нагрузки транспортных средств (ТС) установлены соответственно приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272.

В соответствии с ч. 15 ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ юридические лица или ИП, осуществляющие погрузку груза в ТС, не вправе превышать допустимую массу ТС (или) допустимую нагрузку на ось ТС либо массу ТС и (или) нагрузку на ось ТС, указанные в специальном разрешении.

Согласно ч. 12 ст. 11 ФЗ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» юридические лица и ИП, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство (ТС), не вправе превышать допустимую массу ТС и допустимую нагрузку на ось ТС, установленные в соответствии с законодательством РФ.

В связи с допущенными ООО «Деметра» нарушениями, постановлением от 20.08.2019 г. № 224-01 о назначении административного наказания юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 30.3 КРФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП состав административного правонарушения образует превышение допустимой массы транспортного средства (ТС) или допустимой нагрузки на ось ТС, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов ТС, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами (ЮЛ), или индивидуальными предпринимателями (ИП), осуществившими погрузку груза в ТС, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей (ИП) в размере от 80 тысяч рублей до 199 тысяч рублей, на юридических лиц - от 250 тыс.руб. до 400 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поставка груза была осуществлена на основании договора поставки, заключенного между ЗАО «Приазовское» Славянского района, являющимся поставщиком товара и ООО «Деметра». 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.1 КРФ об АП указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен лицом судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КРФ об АП).

Согласно части 1, части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц составляет 2 месяца. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а поэтому дело подлежит прекращению в соответствии с п. 6 части 1 ст. 24.5 КРФ об АП., в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.17 КРФ об АП ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке не вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям ст. 46, части 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым отменить это обжалуемое постановление в части о назначении административного наказания и производство по делу об административном правонарушении в части вынесенного в отношении ООО «Деметра» постановления о назначении административного наказания от 20.08.2019 № 224-01 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица – ООО «Деметра» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КРФ об АП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.9, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

отменить постановление № 224-01 от 20.08.2019, вынесенное заместителем начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП в отношении юридического лица – ООО «Деметра» в части о назначении административного наказания и производство по делу об административном правонарушении в части вынесенного в отношении ООО «Деметра» постановления о назначении административного наказания № 224-01 от 20.08.2019 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица – ООО «Деметра» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КРФ об АП.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КРФ об АП, а также должностным лицом, указанным в части 5 статье 30.9 КРФ об АП, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья – 

«СОГЛАСОВАНО»

Судья Антощук Ю.В. ____________

Дата: ______________