Дело 5-30 /2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2021 года 

<

адрес>

Судья Константиновского районного суда 

<

адрес> Боярчук И.В., 

при секретаре ФИО4,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – гражданина Узбекистана ФИО1, 

представителя МП ОП по Константиновскому району ФИО5, действующей на основании доверенности от 01 марта 2021 года №44/13-5, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекистана, не состоящего в браке, имеющего на иждивении троих малолетних детей, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего на территории РФ по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ привлекавшегося к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 рублей,

установил:

Специалистом – экспертом миграционного пункта ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» 06 марта 2021 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административных правонарушениях АО 28102000 ПР/25, согласно которому 06 марта 2021 года в 01 часов 00 минут по адресу: 

<

...> установлен гражданин Узбекистана ФИО2, который регистрации по месту пребывания либо по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет. Фактически проживает по адресу: 

<

адрес> утратил свою миграционную карту в г. Владивостоке около года назад, заявление об утрате миграционной карты не подавал в отделение или управление по вопросам миграции Российской Федерации, не выехал в установленный срок из Российской Федерации по истечение 90 суток от даты въезда в Российскую Федерацию по настоящее время. Данными действиями ФИО2 нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

ФИО2 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ, а также и право заявлять ходатайства. Отводов ФИО2 заявлено не было, при этом последний пояснил, что русским языком и русским письмом он владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается. 

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полном объёме и раскаялся в содеянном, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что является гражданином Узбекистана, прибыл на территорию РФ 28 апреля 2018 года, в настоящее время проживает на территории 

<

адрес>, у родственников, имеет неофициальный доход около 40 000 рублей в месяц, на указанные денежные средства содержит семью, которая проживает в Узбекистане. Примерно осенью 2020 года, более точную дату не помнит, утратил свою миграционную карту, о чём не сообщил в миграционную службу РФ. По истечение 90 дней со дня въезда на территорию Российской Федерации, он не выехал с территории Российской Федерации, в настоящее время такая возможность отсутствует из-за закрытия границ. После того как границы будут открыты намерен выехать в Узбекистан. 

В судебном заседании представитель МП ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский» ФИО5 пояснила, что гражданин Узбекистана ФИО2 прибыл на территорию РФ 28 апреля 2018 года, однако утерял миграционную карту, примерно год назад, более точная дата не установлена. О данном факте ФИО2 не сообщал в миграционный орган Российской Федерации, должен быть выехать с территории Российской Федерации по истечению 90 суток со дня прибытия на территорию РФ, но этого не сделал. В 2020 году ФИО2 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Просит при вынесении наказания учесть наличие на иждивении ФИО1 троих несовершеннолетних детей, его раскаяние. Вопрос о виде и размере наказания оставляет на усмотрение суда, просит учесть положения Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18 апреля 2020 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции РФ).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). 

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

Согласно частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу абзацев 2 и 5 части 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданные ему патент был аннулирован, данный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 вышеуказанной нормы права, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учёту по месту пребывания подлежит постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трёх рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. 

Как установлено в судебном заседании, 06 марта 2021 года в 01 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> установлен гражданин Узбекистана ФИО2, который прибыл в Российскую Федерацию 28 апреля 2018 года через КПП «Владивосток». На миграционном учёте по месту временного проживания не значится, регистрации по месту пребывания либо по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет. Фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, утратил свою миграционную карту в 

<

адрес> около года назад, заявление об утрате миграционной карты не подавал в отделение или управление по вопросам миграции Российской Федерации, не выехал в установленный срок из Российской Федерации по истечение 90 суток от даты въезда в Российскую Федерацию по настоящее время. Тем самым ФИО2 нарушает режим пребывания в Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ФИО2 было достоверно известно об утрате миграционной карты, о чем ФИО2 в орган миграционной службы Российской Федерации не сообщал, не выехал с территории Российской Федерации по истечение 90 суток от даты въезда в Российскую Федерацию, с 27 июля 2018 года в связи с чем, срока законного пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 истёк. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении АО 28102000 ПР/25 от 06 марта 2021 года, паспортом иностранного гражданина, выданного на имя гражданина Узбекистана ФИО2, объяснениями ФИО2, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, письменных пояснениях от 06 марта 2021 года и данными в ходе судебного разбирательства, справкой на лицо по ИБД-Ф (ОСК+ФР+ЗАГС), справкой на лицо по ИБД-Ф, сведениями на физическое лицо –ФИО2, досье иностранного гражданина от 05.03.2021г., сведениями на ФИО2 из базы СПО «Мигрант-1», сведениями АС ЦБДУИГ.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении являются достаточными для установления виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в миграционную службу за получением документа, подтверждающего законное право на пребывание на территории Российской Федерации ФИО2 после утраты миграционной карты, суду не предоставлено. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания, прихожу к следующему.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф в размере от двух до пяти тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом, учитываю положения Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18 апреля 2020 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (ред. от 02.01.2021г.), согласно которому в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2 с 27 июля 2018 года по 06 марта 2021 года пребывает на территории Российской Федерации незаконно, у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также отсутствуют стойкие семейные связи на территории РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние, наличие на иждивении троих малолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения,

С учётом изложенного, прихожу к выводу о назначении наказания ФИО2 в виде административного штрафа размере 5000 рублей без применения обязательного дополнительного наказания - административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации

Реквизиты по оплате штрафа, по решению суда: наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, наименования получателя платежа: УФК по Амурской области (МО МВД России «Михайловский»), номер счёта получателя платежа: 40101810000000010003, ИНН: 

<

***>, КПП: 282001001, ОКТМО 10630000, БИК 041012001, КБК 18811640000016020140. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья И.В. Боярчук