Дело № 2а-170/2023

46RS0021-01-2023-000122-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 04 мая 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В..В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Росреестра с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное у с. № на реке №, обязать администрацию МО «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное у 

<

адрес> на реке №.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения и обеспечения их безопасного функционирования установлено, что на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области у 

<

адрес> на реке Расховец расположено гидротехническое сооружение. При этом, указанное гидротехническое сооружение поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта, с 21.10.2021 собственника не имеет.

В силу бесхозности указанного гидротехнического сооружения, фактически никто не несёт ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, что в свою очередь в ходе эксплуатации ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, так и приезжающих на его территорию.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес главы муниципального образования внесено представление с обязанием оформить указанное ГТС в собственность, однако по состоянию на 27.03.2023 никаких мер администрацией МО «Волжанский сельсовет» не принято.

Непринятие администрацией Волжанского сельсовета Советского района Курской области мер по оформление в собственность и регистрации права собственности на указанное гидротехническое сооружение препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, от Главы Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения признаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; организовывать в эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации: поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органов управления по делам гражданской оборона и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления: содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации н (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что по заявлению администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области гидротехническое сооружение у 

<

адрес> на реке Расховец, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; 21.10.2021 г. было поставлено на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйное, номер записи о принятии на учёт № (л.д.10-14).

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.03.2023 г. следует, что расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; гидротехническое сооружение имеет площадь 9127 кв.м., год завершения строительства 1987, объекту недвижимости присвоен кадастровый № (л.д.10-14). 

Также в судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 27.02.2023 прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в части признания права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения (далее - ГТС) и обеспечения их безопасного функционирования выявлено, что указанное гидротехническое сооружение с 21.10.2021 г. состоит на учёте как бесхозяйный объект (л.д.6-8). 

Из информации администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области следует, что на вышеуказанное гидротехническое сооружение право муниципальной собственности за Волжанским сельсоветом не признавалось.

Внесенное 27.02.2023 г. прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.7-8) было рассмотрено, но мер к оформлению права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости предпринято не было, что подтверждается информацией Главы Волжанского сельсовета Советского района Курской области от 09.03.2023 г. 

В силу вышеуказанных норм закона обязанность по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение у 

<

адрес> на реке № возложена на администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области.

Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечёт невозможность исполнения предусмотренной статьёй 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

Следовательно, непринятие административным ответчиком мер по оформлению гидротехнического сооружения в муниципальную собственность путем признания и регистрации права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, что может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 12 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца об оформлении права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и администрация Волжанского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения. 

Признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение у 

<

адрес> на реке №.

Возложить обязанность на Администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное у 

<

адрес> на реке №.

Возложить обязанность на Администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 10.05.2023 года.

Судья А.С. Хмелевской