№ 12-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Орск 15 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре Митрохиной Ю.В., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Нестеренко С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Орска от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Орска от 27 мая 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно указанному постановлению, ФИО1 совершила самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам при следующих обстоятельствах.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Орска, в действиях директора ООО «Ритм» ФИО1 выявлены нарушения законодательства при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Во исполнение требований ч.1 ст.50 УК РФ, ст.39 УИК РФ, согласно которым места отбытия исправительных работ для лиц, не имеющих основного места работы, определяются органами местного самоуправления, постановлением администрации г.Орска от 06.03.2019 № 908-п «Об определении мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Советскому району г.Орска», постановлением администрации г.Орска от 04.12.2019 № 4202-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 06.03.2019 № 908-п «Об определении мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Советскому району г.Орска» определен перечень организаций, являющихся местами отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ.

В соответствии с данным перечнем, местом отбытия исправительных работ определено ООО «Ритм» (квота 3 рабочих места).

Филиалом по Советскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области 19.02.2020 поставлен на учёт ФИО5, осужденный приговором от 24.01.2020 Советского районного суда г.Орска по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 9 месяцам исправительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства.

Осужденному ФИО5 филиалом по Советскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области выдано предписание с целью трудоустройства в ООО «Ритм».

В нарушение вышеуказанных правовых норм 16.03.2020 директором ООО «Ритм» ФИО1 в помещении административного здания по адресу: 

<

...> отказано ФИО5 в принятии для отбытия наказания; при наличии одного вакантного (свободного) места (из 3 предусмотренных мест для отбытия наказания в виде исправительных работ). 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении нее прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В обоснование своей жалобы ФИО1 указала, что действующее законодательство не обязывает работодателя создавать и квотировать рабочие места специально для трудоустройства осужденных к исправительным работам. Органы местного самоуправления не вправе возлагать на работодателя такие обязанности. ООО «Ритм» не было извещено о принятом постановлении администрации г.Орска «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 6 марта 2019 года № 908-п», которым определен перечень организаций, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ. Согласно данному перечню для ООО «Ритм» утверждена квота на предоставление или создание рабочих мест в количестве 3 места исправительных работ, 10 мест обязательных работ, а всего 13 рабочих мест. Установление квоты для занятия осужденными является незаконным. Работодатель самостоятельно утверждает штатное расписание и не обязан вводить дополнительные штатные единицы по требованию госорганов. В предоставлении рабочего места директором ООО «Ритм» было отказано по причине отсутствия вакантных мест.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, направила в суд своего защитника. 

Защитник Нестеренко С.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Выслушав защитника Нестеренко С.М., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

В соответствии с пунктами 64-70 Приказа Минюст РФ от 20.05.2009 №142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). 

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Из материалов дела следует, что приговором Советского районного суда г.Орска от 24 января 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления предусмотренного п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ, ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 9 месяцев с удержанием 10% заработной платы в доход государства. 

Постановлением администрации г.Орска от 6 марта 2019 года № 908-п определена дислокация мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Советскому району г.Орска и следующим предприятиям, организациям Советского района г.Орска. В указанный перечень было включено ООО «Ритм» - 3 места исправительных работ и 10 мет обязательных работ (по согласованию).

17 сентября 2018 года между ООО «Ритм» (работодатель) и филиалом по Советскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН по Оренбургской области заключено соглашение о совместной деятельности, согласно которому предметом соглашения является обеспечение сторонами работой осужденных к обязательным работам и трудоустройство осужденных к исправительным работам, определение вида и объема работ, а также осуществление контроля и учета рабочего времени в объеме, определенном приговором суда. 

16 марта 2020 года начальником филиала по Советскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 выдано предписание о направлении для отбывания наказания в ООО «Ритм».

16 марта 2020 года директор ООО «Ритм ФИО1 отказала ФИО5 в трудоустройстве в связи с отсутствием возможности. 

Между тем, из представленных материалов установлено, что на момент обращения осужденного ФИО5 в ООО «Ритм» имелось одно вакантное место из трех предусмотренных мест для трудоустройства осужденного к исправительным работам. 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 29.04.2020 г.; 

- приговором Советского районного суда г.Орска от 24.01.2020 года; 

- копией предписания и отрывного талона с отказом в трудоустройстве ФИО5; 

- постановлением администрации г.Орска от 06.03.2019 № 908-п «Об определении мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Советскому району г.Орска», 

- постановлением администрации г.Орска от 04.12.2019 № 4202-п «О внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 06.03.2019 № 908-п «Об определении мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Советскому району г.Орска»; 

- копией предписания и заявления ФИО6; 

- копией приказа и трудового договора с ФИО7; 

- копией приказа и трудового договора с ФИО8; 

- копией актов приемки выполненных работ; 

- копиями табелей учеты рабочего времени за март и апрель 2020 года; 

- должностной инструкцией директора ООО «Ритм». 

Указанным доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство - это самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в осуществлении виновным лицом своих прав без согласия на то либо обращения потерпевшего, с условием не причинения при этом существенного вреда.

Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам. Таким образом, самоуправство посягает на установленный в государстве порядок управления, и порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.

Поскольку требование (предписание) о трудоустройстве ФИО5, выданное на основании постановления органа местного самоуправления, являлось законным и обоснованным, исходило от уполномоченного государственного органа, контролирующего соблюдение условий отбывания наказания осужденными, действия директора ООО «Ритм» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление Администрации г.Орска от 6 марта 2019 года № 908-п является незаконным, нарушает требования действующего законодательства, являются несостоятельными. 

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Возложение ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий. 

Согласно частям 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. 

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

По смыслу выше приведенных норм права, места для отбытия осужденными исправительных работ определяются исключительно по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. 

В связи с изложенным доводы жалобы об отсутствии вакансий на предприятии в данном случае не имеют правового значения, поскольку постановлением администрации г.Орска на ООО «Ритм» возложена обязанность по выделению (квотированию) 3 рабочих мест для отбывания наказания гражданами, осужденными к исправительным работам.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и является минимальным из видов наказаний, предусмотренных санкцией статьи 19.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учётом изложенного, на основании ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Орска от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.Д. Сбитнева