Дело № 2-213/2025 

УИД 53RS0022-01-2024-007227-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н., 

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Новгородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Новгородской области о признании решения незаконным, обязании назначить пособие, 

установил:

ФИО1 обратилась в Новгородский районный суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что её семья является многодетной, они с супругом проживают совместно и воспитывают шестерых несовершеннолетних детей в возрасте до 17 лет, на основании чего имеют право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей. 16 мая 2024 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении указанного пособия, но получила отказ по причине наличия в собственности земельных участков, суммарная площадь которых превышает 1 гектар. Истец считает решение ответчика об отказе в назначении пособия незаконным, поскольку при определении права на ежемесячное пособие не должны учитываться земельные участки, предоставленные безвозмездно уполномоченными муниципальными органами в рамках социальной поддержки семьи.

Определением суда от 30 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель, действующая по ордеру, ФИО2 поддержали заявленные требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Новгородской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил об уважительности причин неявки.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Заслушав лиц по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены виды государственных пособий, в том числе, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (абзац 3 части 1 статьи 3).

В силу ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 1 января 2023 года право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, которыми определен порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Согласно п. 2 Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В числе объектов недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи в названной мере государственной социальной поддержки, поименованы принадлежащие на праве собственности лицу, претендующему на эти меры поддержки, и членам его семьи земельные участки, суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар. При этом из числа объектов недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи для получения меры государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, исключены земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки, которые предоставлены уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельные участки, предоставленные в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По смыслу положений подпункта "з" пункта 31 Правил основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя (лица, претендующего на получение названной выплаты) и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Соответственно, при решении уполномоченным органом вопроса о признании за семьей, имеющей ребенка, права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, учету подлежит площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания, исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов, установленных приведенными положениями Порядка (для городских поселений не более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий не более 1 гектара).

Таким образом, при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, установленные положениями Правил нормативы площади земельного участка подлежат применению в отношении земельного участка, принадлежащего лицу, претендующему на получение данной выплаты, или членам его семьи на праве собственности, расположенного по месту жительства (пребывания) такого лица или месту его фактического проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 (д.ф. ФИО5) Е.И. и ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют шестерых детей: 

- Л.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

- Л.Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- Л.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- Л.В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- Л.З.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

- Л.Д.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

23 мая 2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Новгородской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Решением ОСФР по Новгородской области от 24 мая 2024 года ФИО1 отказано в назначении данного пособия по причине - "наличие в собственности земельного участка (земельных участков), площадь которого превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий - 1 гектар". 

Не согласившись с решением от 24 мая 2024 года ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с п.п. "з" п. 31 Правил одной из причин отказа в назначении единого пособия является наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи земельного участка (земельных участков), площадь которого (суммарная площадь которых) превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий, - 1 гектар. Допустимый норматив площади земельного участка (земельных участков) определяется по месту жительства заявителя. 

При оценке имущественной составляющей семьи не учитываются земельные участки:

- находящиеся в собственности детей, находящихся под опекой (попечительством);

- доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади; 

- находящиеся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия;

- земельные участки сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- предоставленные уполномоченным органом субъекта российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной;

- стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества;

- предоставленные в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, в собственности семьи ФИО1 имеется пять земельных участков, общей площадью 11 889 кв.м.:

- земельный участок площадью 1 051 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок площадью 1 634 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, находящийся по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок площадью 1 503 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, находящийся по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок площадью 4 101 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, находящийся по адресу: 

<

адрес>;

- земельный участок площадью 3 600 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из изложенного выше, допустимый норматив площади земельный участков, применительно к рассматриваемому спору, 10 000 кв.м. (1 га), поскольку место жительства заявителя - 

<

адрес>.

ОСФР по Новгородской области, в результате анализа информации, указанной в выписке ЕГРН о правах истца выявлено, что земельный участок площадью 1 051 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, предоставлен ФИО1 в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 8 областного закона от 05 декабря 2011 года № 1125-ОЗ "О предоставлении земельный участков на территории Новгородской области" (в настоящее время недействующий закон), т.е. в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи, в связи с чем он не учитывался ОСФР по Новгородской области при оценке имущественной составляющей семьи ФИО1

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Пестовского сельского поселения № № от 04 августа 2010 года ФИО5 (в настоящее время ФИО4) Е.И. по её заявлению поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Постановлением администрации Пестовского сельского поселения № № от 19 ноября 2010 года ФИО5 (в настоящее время ФИО4) Е.И. предоставлено жилое помещение в муниципальном жилищном фонде общей площадью 36,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на состав семьи из четырех человек.

В последующем, 02 ноября 2012 года ФИО1, действующая от себя и от имени несовершеннолетних детей: Л.А.Ф.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Е.Ф.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Р.Ф.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору передачи жилого помещения в собственность граждан, приобрела в порядке приватизации в равнодолевую собственность одноквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>. 

10 марта 2015 года за ФИО1, Л.А.Ф.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Е.Ф.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Р.Ф.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано право по 1/4 доли за каждым на земельный участок площадью 4 101 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

Доводы стороны истца о том, что жилой дом № № в д. 

<

адрес> был предоставлен ФИО1 как нуждающейся в жилом помещении, а следовательно и земельный участок площадью 4 101 кв.м. следует судьбе дома, отклоняются судом, поскольку по сообщению Администрации Пестовского муниципального округа от 31 октября 2024 года, в соответствии с информацией Росреестра по Новгородской области государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок площадью 4 101 кв.м. по адресу: 

<

адрес> осуществлена на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 02 ноября 2012 года. Документы, подтверждающие предоставление (передачу) указанным выше лицам земельного участка в общую долевую собственность (платно/бесплатно) в администрации Пестовского муниципального округа, отсутствуют, имеются лишь сведения о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно как многодетной семье земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 051 кв.м. 

С учетом установленных обстоятельств и того, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка площадью 4 101 кв.м. в рамках государственной социальной поддержки семьи, суд полагает, что данный земельный участок не может быть исключен из суммарной площади земельных участков при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, поскольку не относится ни к одной из перечисленных выше категорий земельных участков, не подлежащих учету при имущественной составляющей семьи.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к ОСФР по Новгородской области о признании решения незаконным, обязании назначить пособие, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия окончательной форме, 17 марта 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая