№ 12-196/2025

РЕШЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области 13 августа 2025 года

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Харламов С.Н., рассмотрев жалобу защитника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области Хохлачевой А.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении № 2507-34-019-00081 от 07 июля 2025 года в отношении юридического лица ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июля 2025 года ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области обратился в суд с жалобой, указав, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей является несоразмерным совершенному административному правонарушению и ухудшает финансовое положение учреждения. В настоящее время ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области устранены нарушения, требующие незначительных затрат, кроме нарушения, выразившегося в отсутствии системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании пожарной части, боксах № 1, 2, 3 участка автосервиса, помещении покрасочного участка автосервиса, здании швейного цеха (81 бригада), здании участка по очистке лука. Для устранения указанных нарушений требуются значительные денежные затраты. В связи с этим, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области просит заменить назначенное постановлением заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июля 2025 года административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области Хохлачева А.С. доводы жалобы поддержала, изложив их вышеуказанным образом. Просила постановление заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июля 2025 года в отношении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение.

Так же защитником ФКУ ИК-19 подано ходатайство о снижении размера административного штрафа, назначенного по постановлению № 2507-34-019-00081 от 07 июля 2025 года, поскольку уплата штрафа в полном объеме ухудшит финансовое положение юридического лица. 

Из справки ФКУ ИК-19, предоставленной главным бухгалтером учреждения следует, что остаток денежных средств на 01.08.2025 года составляет 28658077,2 рублей, первоочередные выплаты составляют 29699011,23 рублей.

Прокурор Забор С.М. полагал, что постановление заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июля 2025 года в отношении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области является законным, просил отказать в удовлетворении жалобы защитника, постановление оставить без изменения. 

Представитель административного органа, вынесшего в отношении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области постановление о назначении административного наказания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2025 года Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка деятельности ИК-19, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 99, г. Суровикино Волгоградской области и установлены факты неисполнения администрацией учреждения требований законодательства о противопожарной безопасности, а именно: здание пожарной части, боксы № 1, 2, 3 участка автосервиса, помещение покрасочной участка автосервиса, здание швейного цеха (81 бригада) и здание участка по очистке лука не оборудованы системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре. На входных дверях боксов № 1, 2, 3 и покрасочной участка автосервиса с наружной стороны отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности. В помещении бокса № 1 участка автосервиса допущена эксплуатация электрических проводов и кабелей с нарушением изоляции, а в помещении покрасочной участка автосервиса – электроустановочных изделий с повреждениями (электрический удлинитель). В связи с этим 07 мая 2025 года Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 16 июля 2025 года ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

При этом, при рассмотрении 16 июля 2025 г. года в 10 час. 00 мин. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2025 года, составленного Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции ФИО2, по результатам проведенной в период с 09 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. 24.03.2025 года прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, по адресу: 

<

...>, установлено, что юридическим лицом ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, несущим ответственность за пожарную безопасность территории, зданий и помещений ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, по адресу: 

<

...>, согласно ст. 38 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Здание пожарной части ФКУ ИК - 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. И Приложения № 1 п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 (далее - Требований);

Здание пожарной части ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 приложения № 5 п. 8 Требований;

На входных дверях в помещения боксов №№1,2,3, покрасочной участка автосервиса ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области, с наружной стороны, отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, чем нарушены требования п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее — ПНР в РФ);

В помещении бокса № 1 участка автосервиса ФКУ ИК — 19

УФСИН России по Волгоградской области допущена эксплуатация электрических проводов и кабелей с нарушением изоляции, чем нарушены требования п.п. «а» п. 35 ПНР в РФ;

Боксы №№ 1,2,3 участка автосервиса ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудованы системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 Приложения № 1 п. 3 Требований;

Боксы №№ 1,2,3 участка автосервиса ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 приложения № 5 п. 8 Требований;

В помещении покрасочной участка автосервиса ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области допущена эксплуатация

электроустановочных изделий с повреждениями (электрический 

удлинитель), чем нарушены требования п.п. «б» п. 35 ПНР в РФ;

Помещение покрасочной участка автосервиса ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 Приложения № 1 п. 3 Требований;

Помещение покрасочной участка автосервиса ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 приложения № 5 п. 8 Требований;

Швейный цех (81 бригада) ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования п. 11 Приложения № 1 п. 3 Требований;

Швейный цех (81 бригада) ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 приложения № 5 п. 8 Требований;

Здание участка по очистке лука ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 Приложения № 1 п. 3 Требований;

Здание участка по очистке лука ФКУ ИК — 19 УФСИН России по Волгоградской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 приложения № 5 п. 8 Требований.

За допущенные нарушения пожарной безопасности ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и сроки давности привлечения ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области к административной ответственности соблюдены.

Довод защитника Хохлачевой А.С. в жалобе на то, что назначенное наказание несоразмерно совершенному административному правонарушению и подлежит замене на предупреждение, судья находит несостоятельным на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из копии постановления № 041-22/2024 от 08 ноября 2024 года видно, что ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области врио заместителя главного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 было привлечено к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. При вынесении обжалуемого постановления от 16 июля 2025 года и назначении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей указанное обстоятельство (совершение однородного административного правонарушения) на основании ст. 4.3 КоАП РФ было учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. Кроме того, данному доводу защитника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области была дана оценка должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления от 16 июля 2025 года.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. 

Учитывая то, что в настоящее время часть допущенных нарушений пожарной безопасности ФКУ ИК-19 УФИН России по Волгоградской области устранена, произведен расчет необходимых денежных средств для устранения оставшихся нарушений и направлен запрос в УФСИН России по Волгоградской области на их выделение, а также то, что ФКУ ИК-19 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, учредителем которого является Российская Федерация, усматриваю наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области и считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ до 150000 рублей.

Исходя из изложенного, судья считает необходимым изменить постановление должностного лица в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении № 2507-34-019-00081 от 07 июля 2025 года в отношении юридического лица ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер административного штрафа в сумме 300000 рублей, назначенного ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 150000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 2507-34-019-00081 от 07 июля 2025 года в отношении юридического лица ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - Хохлачевой А.С., - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья С.Н. Харламов