61RS0021-01-2024-000066-10

Дело № 2а-388/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Сальск Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

при секретаре Черненко Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Сальского района к Сальскому районному отделению УФССП по Ростовской области, Управлению ФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Сальского РОСП ФИО1, заинтересованные лица: Сальский городской прокурор, МБДОУ №1 «Ручеек» г. Сальска, Управление образования Сальского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л :

Администрации Сальского района обратилась в суд с иском к Сальскому районному отделению УФССП по Ростовской области, заинтересованные лица: Сальский городской прокурор, МБДОУ №1 «Ручеек» г. Сальска, Управление образования Сальского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что в Администрацию Сальского района 10 января 2024 поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 09 января 2024 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №, возбужденного 10 июня 2022 в отношении должника Администрации Сальского района, в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Указанным постановлением взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01 марта 2024 года

Решение Сальского городского суда от 18 апреля 2022 года по делу № 2-538/2022 по иску Сальского городского прокурора к МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска, Управлению образования Сальского района, Администрации Сальского района об обязании ответчиков обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации путем оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе или о возникновении ЧС в срок до 31 декабря 2023 года вступило в законную силу 24 мая 2022 года.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Администрацией Сальского района совместно с управлением образования Сальского района и образовательной организацией был предпринят ряд мероприятий по исполнению решения суда, не принесших ожидаемого результата.

Так, 13 января 2023 года управление образования Сальского района обратилось в Администрацию Сальского района письмом № 95.10/116 с просьбой о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1 207 800 руб.

Решением Собрания депутатов Сальского района от 31 января 2023 года № 145 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 27 декабря 2022 года № 140 «О бюджете Сальского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены лимиты на изготовление проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1 207 800 рублей.

В целом в отношении Администрации Сальского района, управления образования Сальского района и образовательных организаций по искам Сальского городского прокурора принято 59 судебных решений, из них 44 решения - об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации путем оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Кроме того, имеются 2 неисполненных решения в сфере ЖКХ и 3 - в сфере культуры, также требующие значительных финансовых затрат.

Из 22 решений суда об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние зданий образовательных организаций, вынесенных в 2021 году, срок исполнения которых изначально судом был установлен до 31 декабря 2022 года, а с учетом предоставленной отсрочки истекал 31 декабря 2023 года, исполнены все 22 решения Сальского юродского суда до конца 2023 года. Из них 2 решения Сальского городского суда: от 20 декабря 2021 года по делу № 2-2277/2021 в отношении МБОУ СОШ № 46 с. Бараники и от 21 декабря 2021 года по делу № 2-2271/2021 в отношении МБОУ СОШ № 1 х. Маяк на общую сумму 357736 руб. были исполнены и исполнительные производства окончены в октябре 2023 года, а 20 решений исполнены в декабре 2023 года.

На исполнение последних 20 судебных решений 2021 года распоряжением Правительства Ростовской области от 07 ноября 2023 года № 1074 «О выделении средств» выделено за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области министерству общего и профессионального образования Ростовской области на предоставление субсидий для Администрации Сальского района 15264, 0 тыс. рублей. При этом за счет средств местного бюджета обеспечено софинансирование расходов на указанные цели в размере 991,6 тыс. рублей. Выделенные средства освоены, решения суда 2021 года исполнены.

При этом, до момента выделения указанных денежных средств Администрация Сальского района неоднократно обращалась в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств на монтаж и установку систем оповещения и эвакуации в 22 образовательных организациях (решения по ним были приняты судом в 2021 году). Однако проекты таких обращений не были согласованы министерством общего и профессионального образования Ростовской области.

Так, проект обращения главы Администрации Сальского района ФИО2 в адрес Губернатора Ростовской области ФИО3 от 16 мая 2022 года № 95/432 не согласован Минобр РО по причине непредставления сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, в целях обоснования потребности в денежных средствах. Копии проекта обращения с заключением Минобр РО прилагаются.

Проектно-сметная документация для всех образовательных организаций изготавливалась за счет средств местного бюджета, что также вызывало трудности при выделении средств с учетом дотационности бюджета Сальского района и необходимости нести первоочередные расходы (зарплата, коммунальные платежи, детское питание в школах, ГСМ и прочее).

И только 12 октября 2023 года обращение № 95/654 в адрес Губернатора Ростовской области было согласовано Минобр РО, и по результатам его рассмотрения распоряжением Правительства Ростовской области от 07 ноября 2023 года № 1074 выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Ростовской области.

При таких обстоятельствах у Администрации Сальского района не было возможности немедленно после вступления в силу решения Сальского городского суда от 18 апреля 2022 года по делу № 2-538/2022 принять меры по его исполнению, поскольку требовалось изыскать средства, определить источники финансирования для исполнения решений суда, принятых и вступивших в законную силу в более ранний период. Тем более, что прокурор предъявил в суд иск после утверждения бюджета Сальского района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, без учета затрат, необходимых на их исполнение, наличия денежных средств и их источников на ближайшие 3 года.

Однако, в течение 2023 года ответчиками принимались меры по исполнению решения суда от 18 апреля 2022 года по делу № 2-538/2022, а именно по изготовлению проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в здании образовательной организации за счет средств местного бюджета. Таких решений, как указано выше, принято судом 22. Расходы на ПСД составили 1207800 рублей. Для дотационного бюджета это более чем значительно.

Кроме того, Администрацией Сальского района исполнены в декабре 2023 года ещё 7 решений Сальского городского суда об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние зданий образовательных организаций, вынесенных в 2022 году, срок исполнения которых изначально судом был установлен до 31 декабря 2023 года, а в предоставлении отсрочки было отказано, полностью за счет средств местного бюджета. 

28 февраля 2023 года был заключен договор № 5 на изготовление ПСД объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска, с ИП ФИО4 со сроком выполнения работ 65 календарных дней со дня подписания договора, то есть до 04 мая 2023 года. Однако, в связи с невыполнением подрядчиком своих обязательств 02 июня 2023 года договор был расторгнут. 

07 июля 2023 года между МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска и ООО «К-Проект» был заключен договор № 33-07/2023 на изготовление проектно-сметной документации объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска, на сумму 54900 рублей за счет средств местного бюджета.

Срок оказания услуг по договору 80 календарных дней с даты его подписания, то есть до 26 сентября 2023 года. Приемка работ заказчиком осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента передачи заказчику результатов выполненных работ (пункт 4.3 договора). Договор не был исполнен в установленный срок, однако, Исполнитель направил в адрес Заказчика гарантийное письмо от 06 октября 2023 года № К-10.2023-41 о выполнении работ в срок до 31 ноября 2023 года.

Таким образом, работы по изготовлению ПСД затягивались по вине недобросовестных подрядчиков, а не по вине ответчиков по делу № 2-538/2022. Очевидно, что без ПСД, даже при наличии необходимых бюджетных средств, невозможно было приступить непосредственно к устройству системы оповещения и управления эвакуацией в здании образовательной организации.

В настоящее время ПСД для устройства системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска изготовлена, проект прошел государственную экспертизу о достоверности сметной стоимости. По информации управления образования Сальского района от 19 декабря 2023 года № 95.10/5253, согласно положительному заключению государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости от 08 декабря 2023 года № 61-1-1-2-075317-2023 на устройство системы оповещения и управления эвакуацией потребуется 676,2 тыс. рублей, в том числе размер софинансирования за счет средств местного бюджета составит 41,2 тыс. рублей, а из областного бюджета потребуется 635,0 тыс. руб.

До 08 декабря 2023 года, то есть до момента получения положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости у Администрации Сальского района и управления образования Сальского района не было возможности обратиться к Губернатору Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств на указанные цели, поскольку такой проект обращения не был бы согласован Минобр РО.

11 января 2024 года управление образования Сальского района обратилось в Администрацию Сальского района письмом № 95.10/47 с просьбой о выделении денежных средств в 2024 году на софинансирование монтажа и установки системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 15 образовательных организаций в сумме 4853700 руб., в том числе и в МБДОУ № 1 «Ручеек».

Бюджет Сальского района является дотационным. Собственных средств в местном бюджете недостаточно для исполнения всех решений суда по искам прокурора одновременно.

При дотационном бюджете у Администрации Сальского района нет объективной возможности запланировать необходимые для исполнения решения суда денежные средства при отсутствии источника финансирования. В бюджете 2023 года планировались средства для исполнения первых 22 решений по искам прокурора (принятых в 2021 году), и предоставление судом отсрочки по указанным решениям, принятым в 2021 году, позволило Администрации изыскать денежные средства и направить их на исполнение решений суда, избежав неблагоприятных последствий и дополнительной нагрузки на бюджет в вид штрафных санкций (исполнительских сборов), а также соблюсти баланс интересе должника и взыскателя. 

Уплата штрафных санкций в виде исполнительского сбора по одному решению тремя должниками по 50 000 руб. каждый, то есть 150 000 рублей за неисполнение одного решения суда, ударит по бюджету Сальского района и тем самым существенно нарушит баланс интересов сторон исполнительного производства и отдалит возможность реального исполнения всех неисполненных на данный момент решений суда по искам прокурора.

Именно эти исключительные обстоятельства (отсутствие источника финансирования; необходимость исполнить решения суда, вступившие в силу ранее, неготовность ПСД по вине недобросовестных подрядчиков и, как следствие невозможность подать обращение Губернатору Ростовской области с обоснованием финансовой потребности) и послужили причиной неисполнения судебного решения в установленный срок, а также причиной для обращения администрации Сальского района в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-538/2022. 

У Администрации Сальского района имелись уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На основании изложенного, административный истец просил суд освободить Администрацию Сальского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением от 18 января 2024 года в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФССП России по Ростовской области, ведущий судебный пристав-исполнитель Сальского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д. 84), в судебном заседании представитель участия не принимал.

Административные ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д. 88,91-92), в судебном заседании представители участия не принимали. Ведущий судебный пристав-исполнитель Сальского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, также действующая по доверенности в интересах административного ответчика Сальского РОСП УФССП России по Ростовской области направила в адрес суда возражение, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 89). 

Заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ (л.д. 87,93-94), в судебном заседании представители участия не принимали.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п.6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что решением Сальского городского суда Ростовской области от 18 апреля 2022 года, исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад № 1 «Ручеек» г. Сальска, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации, удовлетворены. 

Решением постановлено: «Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад № 1 «Ручеек» г. Сальска, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 67-71).

Сальским РОСП ГУФССП России по Ростовской области 14 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Сальского района (л.д. 75-). 

Согласно пункту 2 указанного выше постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. В соответствии с ч. 2.1 ст. 112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ «Об исполнительном производству». 

09 января 2024 года Сальским РОСП ГУФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении срока исполнения. Постановлено, взыскать с должника Администрации Сальского района исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленным для добровольного исполнения (л.д. 13-14). 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего федерального закона.

Исполнительский сбор в силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец указал, 13 января 2023 года Управление образования Сальского района обратилось в Администрацию Сальского района письмом № 95.10/116 с просьбой о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1 207 800 рублей (л.д. 15-16).

28 февраля 2023 был заключен договор № 5 на изготовление ПСД объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБДОУ № «Ручеек» г. Сальска, с ИП ФИО4 со сроком выполнения работ 65 календарных дней со дня подписания договора, то есть до 04 мая 2023 года. Однако, в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств 23 мая 2023 года договор был расторгнут (л.д. 17-21).

07 июля 2023 года между МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска (Заказчик), и ООО «К-Проект» (Исполнитель) был заключен договор № 33-07/2023 на изготовление проектно-сметной документации объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий в МБДОУ № 1 «Ручеек» г. Сальска, на сумму 54 900 рублей за счет средств местного бюджета (л.д. 22-25).

06 октября 2023 года исполнитель направил в адрес заказчика гарантийное письмо К-10.2023-41 о выполнении работ в срок до 31 ноября 2023 года (л.д. 26).

Администрация Сальского района неоднократно обращалась в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств на монтаж и установку систем оповещения и эвакуации в 22 образовательных организациях (л.д. 34-38,40-41).

Распоряжением Правительства Ростовской области от 07 ноября 2023 года № 1074 «О выделении средств» выделено за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области министерству общего и профессионального образования Ростовской области на предоставление субсидий для Администрации Сальского района 15264, 0 тыс. рублей. При этом, за счет средств местного бюджета обеспечено софинансирование расходов на указанные цели в размере 991,6 тыс. рублей (л.д. 27-33). 

Административный истец является бюджетным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что у Администрации Сальского района имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

Администрацией Сальского района предпринимались меры к исполнению решения суда от 18 апреля 2022 года. 

Таким образом, признавая заслуживающими внимания доводы административного истца, суд соглашается с тем, что вина должника - Администрации Сальского района в неисполнении обязательства в установленный срок отсутствует, административным истцом принимались меры по исполнению решения суда. 

Учитывая все юридически значимые обстоятельства, суд принимает во внимание, что неисполнение решения суда в установленный срок для добровольного исполнения, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и считает, что административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Администрации Сальского района к Сальскому районному отделению УФССП по Ростовской области, Управлению ФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Сальского РОСП ФИО1, заинтересованные лица: Сальский городской прокурор, МБДОУ №1 «Ручеек» г. Сальска, Управление образования Сальского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрации Сальского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, по исполнительному производству №-ИП от 10 июня 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина 

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года.