Административное дело № 2а-176/2024 

УИД 36RS0003-01-2023-004462-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Воронеж 27 февраля 2024 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

при секретаре Ковбасюк М.И.,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа г. Воронежа и заинтересованного лица - ФИО1,

представителя административного ответчика начальника отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения обращений граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа ФИО2 – адвоката Сотникова П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа г. Воронежа, начальнику отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения обращений граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа ФИО2, заместителю начальника отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан и документооборота Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа - ФИО6 о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Воронежа, о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указывали, что они являются собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ «Садовод ВАСО». 

В производстве Левобережного суда находится дело №2-1084-2023 по иску административных истцов к ПАО «ТНС энерго Воронеж», связанному с определением площади земельных участков, расположенных на территории СНТ. В рамках данного дела ФИО3 является представителем ФИО4 и ФИО5 

В целях выявления документальной базы, необходимой для предъявления в качестве доказательств по выше названному делу, 19 сентября 2023г. ФИО3 находился на личном приеме у заместителя Главы Администрации городского округа г. Воронеж ФИО7 с жалобой на факт нарушения земельного законодательства. 

Будучи неудовлетворенным результатом приема, ФИО3 обратился к заместителю начальника отдела рассмотрения писем и мониторинга обращений граждан ФИО6 с просьбой о записи на прием к Главе Администрации, и последняя предложила ему оформить письменное заявление на данный счет. 

Однако, его содержание не понравилось ФИО6 и ФИО3 было отказано в записи на прием к главе городского округа. 

На действия ФИО6 ФИО3 обратился с устной жалобой к руководителю приемной граждан ФИО2 Последняя отказалась принимать меры, направленные на организацию приема у главы города. 

На просьбу к ФИО2 письменно оформить отказ в организации приема последовал отказ, после чего ФИО3 позвонил в приемную заместителя главы Администрации ФИО8, курирующего работу приемной, с просьбой принять меры к недостойному поведению его подчиненных, получил отказ. 

Таким образом, аппарат Главы администрации фактически демонстративно бойкотировал предоставленные заявителям Конституцией РФ право на обращение в государственные органы. 

Просили признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Воронеж в лице аппарата ее приемной граждан по воспрепятствованию ФИО3 в записи на прием к главе Администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 5-6).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: начальник отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа ФИО2, заместитель начальника отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа ФИО6, а также в качестве заинтересованного лица заместитель главы Администрации - руководитель аппарата ФИО8

В судебное заседание административные истцы не явились, о слушании дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. Административные истцы ФИО4 и ФИО5 предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 184-186, 190-192). 

Также в судебное заседание не явились административные ответчики - начальник отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения обращений граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа - ФИО2, заместитель начальника отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан и документооборота администрации городского округа г. Воронеж - ФИО6 (л.д. 196-197).

Также в судебное заседание не явился заинтересованное лицо заместитель главы администрации - руководитель аппарата ФИО8 Обеспечил в суд явку своего представителя – ФИО1 

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле и обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом согласно части 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Из материалов дела следует, что административные ответчики, а также заинтересованное лицо, обладающие публичными полномочиями, неоднократно уведомлялись судом о слушании настоящего дела. Также информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д. 93-94,159-160,172,181,195).

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Воронежа и заинтересованного лица ФИО1 возражала против заявленных административных исковых требований, предоставила письменные возражения на иск (л.д. 19-22).

Представитель административного ответчика - начальника отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения обращений граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа ФИО2 – адвокат Сотников П.О. также возражал против заявленных административных исковых требований. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. 

Согласно части первой ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п.п. 8, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением административными истцами не пропущен.

Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.

Процедура рассмотрения обращений граждан и проведения личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж в настоящее время урегулирована Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ), а также Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 № 996 (далее - Положение).

Личный прием граждан главой городского округа город Воронеж осуществляется в соответствии с Разделом VII Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 № 996. 

Согласно п. 7.1.1 вышеуказанного Положения, прием граждан в администрации городского округа главой городского округа осуществляется по согласованию с ним.

Согласование личного приема с главой городского округа осуществляется на основании письменного заявления гражданина на имя главы городского округа, в котором содержится просьба о личном приеме и изложены вопросы, относящиеся к полномочиям главы городского округа и подлежащие обсуждению в ходе приема (п.7.1.2 Положения).

Запись граждан на личный прием к должностным лицам осуществляется специалистами отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан в рабочие дни (кроме пятницы) с 9.00 до 18.00, в пятницу - с 9.00 до 16.45, перерыв с 13.00 до 13.45 (п.7.1.6 Положения).

Специалисты отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан консультируют заявителя, разъясняют ему порядок организации и проведения личного приема в администрации городского округа и в управах районов. Специалист также сообщает гражданину, что он вправе обратиться письменно (п.7.1.7 Положения).

Предварительная запись на личный прием к главе городского округа осуществляется специалистами отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан на основании резолюции главы городского округа по итогам рассмотрения обращения о личном приеме. О дате, времени и месте личного приема заявитель уведомляется в письменной форме специалистами отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан (п.7.1.8 Положения).

Также Постановлением № 703 Администрации городского округа город Воронеж 09.09.2015 утверждён Регламент Администрации городского округа город Воронеж, где имеется раздел, касающийся организации личного приема граждан 

Пунктом 9.11 Регламента предусмотрено, что подготовка к приему граждан, предварительные беседы и запись на прием производятся специалистами управления по работе с обращениями граждан и документооборота в приемной граждан по адресу: ул. Плехановская, д. 10. Прием граждан главой городского округа осуществляется по согласованию с ним.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа, начальник обеспечивает работу с письменными и устными обращениями граждан поступающих в администрацию городского округа, своевременно организовывает и координирует работу по исполнению в установленном порядке всего комплекса полномочий, возложенных на отдел; участвует в подготовке и проведении приемов граждан главой городского округа, его заместителями и руководителями структурных подразделений (л.д.164-165). 

Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа, заместитель в том числе участвует в подготовке и проведении приема граждан главой, заместителями главы администрации и руководителями структурных подразделений; проводит беседы с гражданами и при необходимости осуществляет запись на прием к заместителям главы администрации и руководителям структурных подразделений; при необходимости выполняет иные поручения начальника отдела (л.д.162-163).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, 19.09.2023 состоялся личный прием ФИО3 первым заместителем главы администрации по стратегическому планированию, экономике и финансам -ФИО7 

В связи с тем, что ФИО3 был не удовлетворён результатами приема, и не дожидаясь письменного ответа по результатам приема, ФИО3 в этот же день обратился к сотрудникам приемной граждан с требованием записать его на прием к главе городского округа город Воронеж.

19.09.2023 заместитель начальника отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан ФИО6 разъяснила ФИО3 существующий порядок записи на прием к главе городского округа, предложив написать соответствующее обращение на имя главы городского округа, на что ФИО3 ответил отказом, и потребовал назвать ему дату и время записи на прием к главе городского округа или дать письменный отказ. 

После этого, начальником отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан - ФИО6, а также ее заместителем ФИО2 заявителю ФИО3 повторно был разъяснить существующий порядок записи на личный прием к Главе городского округа - г. Воронеж.

Далее 19.09.2023 ФИО9 написал заявление с просьбой о личном приеме главой городского округа город Воронеж (входящий №22371027) и жалобу с просьбой выдать письменный отказ в записи на прием (входящий № 22371126) (л.д.25-26,51-52).

В последующем, обращение ФИО3 (входящий № 22371027 от 19.09.2023) было передано главе городского округа, и по результатам ознакомления, а также с учетом раздела III Распределения обязанностей между первыми заместителями главы администрации и заместителями главы администрации городского округа город Воронеж (утв. постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.06.2018 № 367 (ред. от 07.09.2023) ФИО7 было дано поручение повторно вернуться к рассмотрению интересующего заявителя ФИО3 вопроса. 

Второе обращение (входящий № 22371126 от 19.09.2023), было расписано ФИО8 для рассмотрения в установленном порядке и подготовки письменного ответа заявителю (л.д.25-26). 

16.10.2023 на оба обращения от 19.09.2023 ФИО3 были даны письменные ответы (л.д.23-24,41-47).

Дополнительно 19.09.2023 ФИО3 попросил записать его на личный прием к заместителю главы администрации - руководителю аппарата ФИО8 по вопросу ненадлежащего поведения сотрудников приемной граждан, после чего, заявитель был сразу записан на личный прием к ФИО8 на 16.00 час 09.10.2023, однако в указанное время ФИО3 на личный прием к заместителю главы администрации - руководителю аппарата ФИО8 не явился (л.д.28).

03.10.2023 ФИО3 вновь обращался в приемную граждан главы городского округа - город Воронеж, и просил сообщить ему дату записи на прием к главе городского округа, также им была подана письменная жалоба в связи с тем, что он не был записан на прием к главе городского округа, которая была передана для рассмотрения и исполнения заместителю главы администрации по внутренней политике ФИО10, у которого ФИО3 был на приеме 11.10.2023, и ему был дан письменный ответ на жалобу от 03.10.2023 (л.д.32,35-37). 

26.10.2023 ФИО3 был на личном приеме у главы городского округа (л.д.28-31).

В силу положений части 1 статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Законодательство, конкретизирующее в рассматриваемом случае положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ); судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что каких-либо незаконных бездействий по воспрепятствованию ФИО3 в записи на прием к Главе городского округа г. Воронеж, со стороны административных ответчиков допущено не было, поскольку прием граждан главой городского округа осуществляется по согласованию с ним, что предполагает необходимость первоначально письменного обращения заявителя с изложением сути вопроса, и уже после ознакомления с данным обращением, глава городского округа может принять решение как о личном приеме заявителя, так и о поручении личного приема другим лицам.

Соответственно, не предусмотрен немедленный порядок личного приема главой городского округа г. Воронеж, сразу же после устного обращения заявителя ФИО3

О существующей процедуре личного приема 19.09.2023 начальником отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан - ФИО6, а также ее заместителем - ФИО2 было неоднократно разъяснено ФИО3, о чем свидетельствует просмотренная судом видеозапись от 19.09.2023. 

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, не было установлено, что ФИО3 обращался к административным ответчикам, действуя как в своих интересах, так и в интересах административных истцов ФИО4 и ФИО5

Согласно всем письменным обращениям в Администрации городского округа город Воронеж, в качестве заявителя был указан только ФИО3

Самостоятельно ФИО4 и ФИО5 по вопросу организации их приема 19.09.2023 главой городского округа город Воронеж, не обращались, какие-либо решения в отношении них не принимались.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий для признания незаконным бездействия административных ответчиков судом в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа город Воронеж, начальнику отдела рассмотрения и мониторинга рассмотрения обращений граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г.Воронежа ФИО2, заместителю начальника отдела рассмотрения и мониторинга обращений граждан Управления по работе с обращениями граждан и документооборота Администрации городского округа г. Воронежа - ФИО6 о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в мотивированном виде 13.03.2024.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова