Дело № 5-1235/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская Краснодарского края 23 октября 2018 года 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л., 

при секретаре Галенда Н.Д., 

с участием: 

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Фабрика Утилизации Отходов» – ФИО1 и ФИО2,

представителя ТО Роспотребнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Фабрика Утилизации Отходов», ИНН: №, место нахождения: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Краснодарская, 114-А, юридический адрес: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, Смоленское шоссе, 2 км.,

установил:

27.08.2018 года по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Краснодарская, 114-А, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах совместно со старшим помощником прокурора Северского района Окороковым А.О. проведена проверка ООО «Фабрика Утилизации Отходов», осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, ООО «Фабрика Утилизации Отходов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Фабрика Утилизации Отходов» – ФИО1 и ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, признали полностью, суду пояснили, что в настоящее время указанные ТО Роспотребнадзора нарушения частично устранены. Просили суд назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности юридического лица. 

Представитель ТО Роспотребнадзора - ФИО3 просил суд признать ООО «Фабрика Утилизации Отходов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.

Суд, выслушав представителя ТО Роспотребнадзора, поддержавшего доводы протокола об административном правонарушении, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о доказанности вины ООО «Фабрика Утилизации Отходов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Фабрика Утилизации Отходов» объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № 040189 от 14.09.2018 года, которым установлены обстоятельства правонарушения (л.д. 4); объяснениями представителей указанного юридического лица, а также информацией ТО Роспотребнадзора по результатам проверки филиала ООО «Фабрика Утилизации Отходов», в соответствии с которой выявлены нарушения: в нарушение ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а именно на предприятии не оборудован участок для мытья, дезинфекции контейнеров и транспортных средств; отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра при поступлении на работу, сведения о профилактических прививках у персонала, занятого транспортированием медицинских отходов; персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, не обеспечен комплектом спецодежды и средствами индивидуальной защиты: не обеспечен производственный контроль в части лабораторно-инструментальных исследований; часть отходов хранится навалом на земле, на участке не выделены специальные зоны «грязная», «чистая». В нарушение СанПиН 1.1.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не разработан проект санитарно-защитной зоны предприятия, не проведена оценка риска здоровью для объектов и производств II класса опасности. В нарушение СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» часть отходов хранилась на открытой площадке, поверхность которой не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. В нарушение СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (л.д. 6-8).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая доказательства в их полной совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фабрика Утилизации Отходов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административном правонарушении, по которой и квалифицирует действия юридического лица как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Фабрика Утилизации Отходов» административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных в ст. 4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь разъяснениями, данными в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении вида и размера наказания суд считает, что наказание в виде приостановлении деятельности ООО «Фабрика Утилизации Отходов» не может быть применено, так как в протоколе об административном правонарушении должностным органом не указаны и не мотивированы, какие обстоятельства могут влиять на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

На основании изложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Фабрика Утилизации Отходов» наказание в виде штрафа, полагая, что именно данное наказание будет способствовать осуществлению целей, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представителями ООО «Фабрика Утилизации Отходов» заявлено ходатайство о снижении административного штрафа по ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование уменьшения размера штрафа представители юридического лица ссылаются на тяжелое финансовое положение.

В постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ статьи 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), положения части 1 статьи 7,3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших (предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, и соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что поскольку вытекающие из Конституции РФ и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и соответственно, сформулированные на их основе в данном Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по данному делу - положения КоАП РФ, внесение в него изменений, вытекающих из данного Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными данным Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, то есть по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

По мнению суда, предусмотренное для юридических лиц наказание по ст. 8.2 в виде минимального штрафа в размере сто тысяч рублей в данном случае не соответствует тяжести совершенного ООО «Фабрика Утилизации Отходов» правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, является слишком суровой мерой ответственности и приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П, а также принимая во внимание установленные судом конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица и характер допущенных им нарушений, суд считает возможным назначить учреждению наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ООО «Фабрика Утилизации Отходов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф необходимо уплатить в течение 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу, копию квитанции об уплате штрафа направить в суд, в противном случае согласно ст. 20.25 КоАП РФ может быть наложен штраф в двойном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди