Дело № 2-163/2024 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

п. Тюльган 4 июня 2024 года 

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Екимовой Н.А.,

с участием: ст.помощника прокурора Тюльганского района Кузьмина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об обязании обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным заявлением указав, что прокуратурой Тюльганского района проведена проверка исполнения законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Постановлением администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области № 305-п от 04.04.2017 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района» утверждены следующие маршруты:

- № 101 «Тугустемир-Тюльган»;

- № 102 «Алмала-Тюльган»;

- № 103 «Астрахановка-Тюльган»

- № 106 «Разномойка-Тюльган»

Установлено, что администрацией МО «Тюльганский район» заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам: № 101 «Тугустемир - Тюльган», № 106 «Разномойка-Тюльган».

Муниципальные маршруты № 103 «Астрахановка-Тюльган», №102 «Алмала-Тюльган» в настоящее время не исключены из реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района, однако являются временно не действующими по причине отсутствия перевозчика, при этом администрацией Тюльганского района в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени не рассмотрен вопрос о создании муниципального унитарного предприятия с целью организации и осуществлению перевозок по указанным муниципальным маршрутам.

По данному факту прокуратурой района 11.10.2023 в администрацию МО «Тюльганский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 10.11.2023 рассмотрено и удовлетворено. Однако, по состоянию на 14.03.2024, муниципальные перевозки по ранее утвержденным маршрутам № 103 «Астрахановка-Тюльган», № 102 «Алмала-Тюльган» не организованы.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей муниципального района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 102 «Алмала-Тюльган» и № 103 «Астрахановка-Тюльган», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области № 305-п от 04.04.2017 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района», путем организации и проведения конкурса на право осуществления маршрутных перевозок. 

В судебном заседании ст.помощник прокурора Кузьмин М.С. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика, администрации МО Тюльганский район ФИО1, действующий в силу доверенности, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Тюльганского района признает в полном объеме. 

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от 06.05.2024, УФАС по Оренбургской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Положения статьи 14 вышеуказанного Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

С 11.03.2016 года отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области регулируются Законом Оренбургской области от 9 марта 2016 года N 3801/1039- УОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области".

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года N 3801/1039-У-ОЗ определено, что органы местного самоуправления Оренбургской области:

1) организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

2) устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

3) проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области № 305-п от 04.04.2017 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района» утверждены следующие маршруты: № 101 «Тугустемир-Тюльган»; № 102 «Алмала-Тюльган»; № 103 «Астрахановка-Тюльган»; № 106 «Разномойка-Тюльган».

Установлено, что администрацией МО «Тюльганский район» заключены муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам: № 101 «Тугустемир-Тюльган», № 106 «Разномойка-Тюльган». Муниципальные маршруты № 103 «Астрахановка-Тюльган», № 102 «Алмала-Тюльган» в настоящее время не исключены из реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района, однако являются временно не действующими по причине отсутствия перевозчика.

По данному факту прокуратурой Тюльганского района 11.10.2023 в администрацию МО «Тюльганский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 10.11.2023 рассмотрено и удовлетворено.

В рамках устранения нарушений администрацией района проведена следующая работа:

- в ГКУ ЦЗН направлены заявки на подбор водителей с категорией D для осуществления маршрутных перевозок у ИП;

- 06.12.2023 в министерство транспорта направлен запрос о выделении транспорта для осуществления перевозок и водителя с категорией D, до настоящего времени ответ из министерства не поступил;

- 14.12.2023 на комиссии по БДД при главе района обсужден вопрос организации пассажирских перевозок, главам Тугустемирского и Алмалинского сельсоветов предложено предоставить кандидатов на должность водителя с категорией D или водителей с категорией В для организации их последующего переобучения в ГКУ ЦЗН;

- в период с 14.12.2023 по 28.12.2023 администрацией района проведен конкурс на право осуществления маршрутных перевозок с нерегулируемыми тарифами, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием участников;

- в период с 14.02.2024 по 06.03.2024 администрацией района проводится конкурс на право осуществления маршрутных перевозок с нерегулируемыми тарифами, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

По настоящее время муниципальные перевозки по ранее утвержденным маршрутам № 103 «Астрахановка-Тюльган», № 102 «Алмала-Тюльган» не организованы.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально- бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области не реализуется.

Исходя из изложенного, учитывая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об обязании обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 102 «Алмала-Тюльган» и № 103 «Астрахановка-Тюльган», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области № 305-п от 04.04.2017 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок Тюльганского района», путем организации и проведения конкурса на право осуществления маршрутных перевозок. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 07.06.2024.

Судья А.М. Абросимов