Дело № 2а-2323/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003554-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) о признании незаконным отказа № 52-17-9309 от 21.03.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по тем основаниям, что он обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 788 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-9309 от 21.03.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами установленных красных линий; через рассматриваемую территорию проходят сети инженерно-технического обеспечения к земельному участку 

<

адрес> на котором расположен многоквартирный дом, и для обслуживания данных сетей необходим доступ, который осуществляется через рассматриваемую территорию.

Данный отказ административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что данные конкретного документа, свидетельствующего о нахождении испрашиваемого участка на территории общего пользования не приведены; наложение испрашиваемого участка на сети водоснабжения и водоотведения не препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению, но обуславливает специальный режим использования земельного участка с наложением на его правообладателя лишь определенные ограничения в его использовании.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ (в ред. от 19.12.2024, действующей на момент обращения ФИО1 в МИЗО ВО) многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории 

<

адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории 

<

адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> в соответствии с приказом МИЗО ВО от 17.08.2016 №з (л.д. 12).

03.03.2024 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 788 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13-18).

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-9309 от 21.03.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами установленных красных линий; через рассматриваемую территорию проходят сети инженерно-технического обеспечения к земельному участку 

<

адрес> на котором расположен многоквартирный дом, и для обслуживания данных сетей необходим доступ, который осуществляется через рассматриваемую территорию (л.д. 19-20).

Как следует из оспариваемого ответа, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что

испрашиваемый земельный участок расположен за границами красной линии, на территории, которая должна быть общедоступной. 

Красные линии на рассматриваемую территорию были установлены Проектом застройки индивидуальных жилых домов в районе 

<

адрес>, разработанным АООТ ВПИ «Воронежпроект» на основании решения Воронежского городского Совета народных депутатов № 320/32 от 20.08.1991, постановления главы администрации г. Воронежа № 318 от 13.05.1993 и № 240 от 29.03.2024, который был утвержден постановлением главы администрации г. Воронежа № 882 от 30.12.1996 (дополнение № 177 от 03.07.1997).

Административным ответчиком Управление главного архитектора городского округа город Воронеж в ходе судебного разбирательства представлены доказательства утверждения проекта застройки индивидуальных жилых домов в районе 

<

адрес>.

Так, решением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.08.1991 № 320/32 было разрешено совхозу «Декоративные культуры» выделить земельный участок площадью 9,5 га из земель совхоза по ул. 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства рабочим совхоза и жилищно-строительному кооперативу 

<

адрес> райисполкома.

Постановлением главы администрации города Воронежа Воронежской области от 13.05.1993 № 318 у арендного предприятия «Декоративные культуры» с его согласия изъят земельный участок площадью 8,5 га для индивидуального жилищного строительства рабочим предприятия и очередникам районов города. 

Постановлением главы администрации города Воронежа Воронежской области от 24.03.1994 № 240 «О разрешении администрации 

<

адрес> разработки проекта III очереди индивидуальной застройки по 

<

адрес> для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» изъят земельный участок площадью 6,5 га из земель опытной станции ВГАУ с его согласия, с условием выделения 70% земельных участков сотрудникам госуниверситета под индивидуальное жилищное строительство по 

<

адрес>; изъят земельный участок площадью 2,5 га (включая автодороги) из земель арендного предприятия «Декоративные культуры» с его согласия для индивидуального жилищного строительства с передачей земельных участков в резервный фонд администрации города, предприятиям. организациям и учреждениям согласно приложению; разрешено администрации 

<

адрес> разработку проекта III очереди индивидуальной застройки 

<

адрес> на земельном участке общей площадью 9 га.

Постановлением главы администрации города Воронежа от 30.12.1996 № 882 «О завершении индивидуальной жилой застройки и благоустройства в районе 

<

адрес>» разрешено строительство инженерных сетей и благоустройства на территории квартала индивидуальной застройки по 

<

адрес> в соответствии с согласованным проектом, разработанным АООТ «Воронежпроект».

Постановлением исполнительного комитета администрации города Воронежа Воронежской области от 03.07.1997 № 177 «О дополнении постановления Главы администрации города № 882 от 30.12.1996» Постановлением главы администрации города Воронежа от 30.12.1996 № 882 «О завершении индивидуальной жилой застройки и благоустройства в районе 

<

адрес>» дополнено пунктом 1: «Проект индивидуальной застройки 

<

адрес>, разработанный АООТ «Воронежпроект», и согласованный Главным архитектором города Воронежа – утвердить».

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно п. 3.17, 3.36, 3.37, 12.33 «СП 42.13330.2026. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

Как следует из Проекта застройки индивидуальных жилых домов в районе 

<

адрес>, Ипподромная между земельными участками № и №а по 

<

адрес> был предусмотрен проезд 13.0 м и указано размещение ШРП.

На этом основании довод административного истца о том, что данные конкретного документа, свидетельствующего о нахождении испрашиваемого участка на территории общего пользования не приведены, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В части требований к управлению главного архитектора администрации ГО г. Воронежа суд считает необходимым отказать, так как данное лицо не имеет права распоряжения земельными участками, а оспариваемый истцом отказ им не выносился.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа о признании незаконным отказа от 21.03.2025 № 52-17-9309 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 788 кв.м., оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.08.2025.