Дело № 2а-47/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 октября 2020 года с. Горячие Ключи 

Курильский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Шаверского А.И., при секретаре судебного заседания Щербакове А.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению *** ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ***, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части *** в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в связи с привлечением для несения службы в суточных нарядах и внести изменения в приказ командира войсковой части *** о его исключении из списков части, где отразить количество положенных дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в связи с привлечением для несения службы в суточных нарядах, также обязать командира войсковой части *** завести соответствующий журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха (далее журнал учёта), куда внести в отношении административного истца записи о сверхурочном времени и рассчитать положенные дополнительные сутки отдыха.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 8 сентября 2020 года в связи с переводом к новому месту службы, он (ФИО1) был исключен из списков личного состава войсковой части ***.

04 сентября 2020 года он обратился с рапортом к командованию войсковой части ***, в котором ходатайствовал о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, поскольку в период службы с 7 июля по 23 августа 2020 года административный истец 9 раз привлекался к несению службы в суточном наряде.

Командиром войсковой части *** административному истцу отказано в предоставлении суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Таким образом, административный истец считает свои права нарушенными действиями командира войсковой части ***, связанными с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Административный истец поддержал заявленные требования.

Командир войсковой части ***, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу командира войсковой части *** от 19 августа 2020 года № 139 ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части ***, переведен в войсковую часть *** для дальнейшего прохождения службы.

Согласно рапорту от 04 сентября 2020 года ФИО1 ходатайствовал перед командиром войсковой части *** о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в количестве 17 суток. 

Из ответа командира войсковой части *** от 10 сентября 2020 года усматривается, что ФИО1 отказано в предоставлении суток отдыха в полном объёме на основании п. 3.1. ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку последний проходит службу в воинских частях постоянной боевой готовности и дополнительный отдых ему не может быть предоставлен.

О привлечении административного истца к несению службы в 9-ти суточных нарядах свидетельствуют приказы командира войсковой части ***.

Так, согласно приказам указанного выше командира от 7 июля 2020 г № 121 HP ФИО1 назначался в состав суточный наряд на 7 июля 2020 г., от 10 июля 2020 года № 124 HP на 11 июля 2020 года, от 24 июля 2020 года № 134 HP на 26 июля 2020 года, от 3 августа 2020 года № 140 HP на 3 августа 2020 года, от 6 августа 2020 года № 143 HP на 6 августа 2020 года, от 7 августа 2020 года № 144 НР на 9 августа 2020 года, от 18 августа 2020 года №151 HP на 18 августа 2020 года, № 154 HP от 21 августа 2020 года на 21 и 23 августа 2020 года. 

Таким образом, за период с 7 июля по 23 августа 2020 года административный истец в количестве 9-ти раз привлекался к исполнению специальных служебных обязанностей в виде несения службы в суточном наряде, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ (ред. 13 июля 2020 года) «О воинской обязанности и военной службе» является исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (ред. от 01 марта 2020 года) общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Судом установлено, что за оспариваемый период административный истец к мероприятиям, обозначенным в пункте 3 вышеуказанного Положения, не привлекался.

Поскольку законами и нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения военной службы норма продолжительности еженедельного рабочего времени не установлена суд, руководствуясь п. 6 ст. 15 КАС РФ, применяет величину, установленную ст. 91 ТК РФ, то есть 40 часов в неделю. 

Из регламента служебного времени войсковой части *** усматривается, что продолжительность служебного времени военнослужащих в данной воинской части не превышает нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, данный регламент не противоречит статьям 222, 224 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495 (ред. от 09 июля 2020 года) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее Устава внутренней службы РФ). 

Согласно пунктам 1-5 «Положения о порядке прохождения военной службы» утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (ред. 06 октября 2020 года) (далее Положение) учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Согласно пунктов 5 - 7 ст. 29 Положения в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска.

Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению N 2. Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно пунктам 6, 7 Порядка ведения журнала учёта, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года N 660 (ред. от 03 августа 2020 года) «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» Федерации» в графе 12 журнала учет времени ведется в часах, если нереализованное время отдыха меньше 8 часов, и в сутках, если это время больше 8 часов. Учет соответствующего времени анализируется командиром подразделения воинской части и доводится до военнослужащих под роспись еженедельно.

Как видно из журнала учёта войсковой части *** административный истец привлекался к несению службы в нарядах, что, по их количеству, согласуется с приведенными выше приказами командира войсковой части ***.

Вместе с тем из указанного журнала учёта усматривается, что до административного истца учёт соответствующего времени не доводился.

Согласно статьям 219, 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495 года (ред. от 09 июля 2020 года) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», распределение времени в воинской части осуществляется так, чтобы обеспечивалась ее постоянная боевая готовность и создавались условия для проведения организованной боевой учебы личного состава, поддержания морально-политического и психологического состояния, воинской дисциплины и внутреннего порядка, воспитания военнослужащих, повышения их культурного уровня, всестороннего бытового обслуживания, своевременного отдыха и приема пищи. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, кроме случаев, указанных в абзаце третьем настоящей статьи, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Согласно статье 225 Устава внутренней службы РФ каждую неделю, как правило в субботу, в полку проводится парково-хозяйственный день в целях обслуживания вооружения, военной техники и другого военного имущества, дооборудования и благоустройства парков и объектов учебно-материальной базы, приведения в порядок военных городков и производства других работ. В этот же день обычно производится общая уборка всех помещений, а также помывка личного состава в бане.

Кроме того, в целях поддержания вооружения и военной техники в постоянной боевой готовности в полку проводятся парковые недели и парковые дни с привлечением всего личного состава.

Парковые недели, парковые и парково-хозяйственные дни проводятся по планам, разрабатываемым штабом полка совместно с заместителями командира полка по вооружению и по тылу и утверждаемым командиром полка. Выписки из планов доводятся до подразделений.

Согласно статье 226 того же Устава воскресные и праздничные дни являются днями отдыха для всего личного состава, кроме лиц, несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном и гарнизонном нарядах. В эти дни, а также в свободное от занятий время с личным составом проводятся культурно-досуговая работа, спортивные состязания и игры.

Данные выводы суда не противоречат разъяснениям пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года (ред. от 28 июня 2016 года) «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» согласно которым дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221 (Распределение времени и внутренний порядок, общие положения), 234 (Боевая подготовка) Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Ссылку в ответе административному истцу об отказе в предоставлении последнему суток отдыха на основании п. 3.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», суд считает несостоятельной, поскольку данный пункт утратил законную силу на основании положений – Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 545-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с указанными выше требованиям закона, командование войсковой части *** обязано рассчитать и предоставить административному истцу дополнительное время отдыха.

Кроме того, в приказе командира войсковой части *** об исключении административного истца из списков личного состава воинской части от 02 сентября 2020 года положенные сутки отдыха также не отражены, что препятствует их предоставлению военнослужащему по новому месту военной службы.

Таким образом, суд полагает, что действиями командира войсковой части ***, связанными с не предоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в связи с привлечением для несения службы в суточных нарядах, нарушено его право на отдых в связи с чем, считает необходимым обязать указанное должностное лицо устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений о предоставлении суток отдыха в приказ об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части ***. 

В требованиях, в которых административный истец просит обязать командира войсковой части *** завести журнал учета и внести в него данные о привлечении административного истца к исполнении обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, суд считает необходимым отказать в силу их несостоятельности. 

Недочёты командования части, связанные с ведением указанного журнала не могут повлиять выводы суда о необходимости восстановления прав административного истца путем внесения изменений в приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ***, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, удовлетворить частично.

Признать отказ командира войсковой части *** в предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени незаконным.

Обязать командира войсковой части *** внести изменения в приказ об исключении ФИО1 из списков части, в котором указать количество дополнительных суток отдыха за привлечение ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

В требованиях ФИО1 - обязать командира войсковой части *** завести журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха и внесении в него данных о привлечении ФИО1 к исполнении обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца после принятия в окончательной форме 12 октября 2020 года.

Судья А.И. Шаверский