66RS0023-01-2023-000643-69

№ 2-553/2023 

Мотивированное 

решение

 изготовлено

04 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 27 ноября 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Булдаковой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием представителя истца Глузман М.Р.,

представителя отдела опеки и попечительства УСП МСП № 14 Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г, к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г, ****** года рождения, обратились с исковым заявлением и просят обязать ответчика Администрацию Новолялинского городского округа предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, пригодное для проживания площадью не менее 22 кв. м, находящееся в гор. Новая Ляля, Свердловской области и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований указали, что квартира, расположенная по адресу: ********, принадлежит администрации Новолялинского городского округа, относится к муниципальному жилому фонду. ФИО2 является нанимателем указанного жилого помещения согласно договору социального найма № 47 от 15.01.2014, в качестве членов семьи в договор включены ФИО3 – дочь, и Г – внук. Ответчики зарегистрированы в спорном жилом помещении. 

В соответствии с заключением межведомственного комиссии № 20 от 13.07.2016 ******** признана непригодной для проживания. Распоряжением главы Новолялинского городского округа № 243 от 25.07.2016 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: ******** непригодным для проживания» спорное жилое помещение признано непригодным для проживания, но не определен срок переселения граждан и срок сноса дома. Срок предоставления истцам другого жилья до настоящего времени не определен.

Истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, и зарегистрированы в статусе малоимущей семьи.

Квартира по адресу: ********, находится в аварийном состоянии и проживание в нем невозможно и опасно, что подтверждается представленными фотоснимками. В течение длительного времени Администрация Новолялинского городского округа откладывала рассмотрение вопроса об обследовании жилого дома на наличие или отсутствие непригодности, хотя, данный дом уже давно находится в полуразрушенном состоянии, материальных средств для приобретения жилья у истцов не имеется.

В судебном заседании истец ФИО4 пояснила, что являлась нанимателем спорного жилого помещения. Совместно с ней в жилом помещении были зарегистрированы дочь ФИО3 и ее сын Г Ее дочь и внук по месту регистрации проживают не постоянно, в основном бывают в квартире только в летний период, поскольку жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии, и проживание в нем представляет опасность. В течение длительного времени она обращалась в Администрацию Новолялинского городского округа с ходатайствами о проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, однако, обследование было проведено только в 2016 году. После того, как было принято решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, Администрацией не был определен срок для расселения. Она вынуждена была взять кредит и приобрести для проживания в собственность жилое помещение, однако, ее дочь и внук до настоящего времени каким-либо жильем не обеспечены. В своем жилом помещении она не может предоставить возможность для проживания своей дочери и внуку, поскольку квартира является однокомнатной. 

Определением суда от 27 ноября 2023 года производство по делу в части требований истца ФИО2 прекращено, в связи с отказом ее от иска.

Представитель истца адвокат Глузман М.Р. полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований. С учетом того, что истец ФИО2 отказалась от иска, а ответчик ФИО3 и ее несовершеннолетний сын какого-либо иного жилья не имеют, проживание в спорном жилом помещении представляет опасность, просит обязать Администрацию Новолялинского городского округа представить истцу ФИО3 и ее сыну Г благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, пригодное для проживания площадью не менее 22 кв. м, находящееся в гор. Новая Ляля, Свердловской области и отвечающее санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пояснила, что ФИО3 обращалась в Администрацию Новолялинского городского округа с заявлением о предоставлении ей жилого помещения маневренного фонда, однако, в предоставлении жилья ей было отказано в связи с отсутствием свободных помещений на территории города Новая Ляля.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что в спорном жилом помещении она не проживает, поскольку опасается за жизнь и здоровье свое, а также своего несовершеннолетнего ребенка.

В настоящее судебное заседание представитель Администрации Новолялинского городского округа не явился. В письменном отзыве, направленном в суд, представитель Администрации Новолялинского городского округа Старчикова Ю.С., действующая на основании доверенности просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что жилое помещение – ******** признано непригодным для проживания на основании акта от 25.04.2016, заключения межведомственной комиссии № 20 от 13.07.2016, и распоряжения главы Новолялинского городского округа № 2436 от 25.07.2016. Данное жилое помещение не включено в государственную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, так как в рамках данной программы расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными в целом и подлежащими сносу. Таким образом, предоставление жилья истцам возможно за счет освободившегося муниципального жилья или путем приобретения квартиры на вторичном рынке жилья за счет средств местного бюджета. В настоящее время предоставить истцам жилое помещение не представляется возможным ввиду отсутствия в гор. Новая Ляля свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому администрация обязана совершать закупки товаров (в том числе недвижимого имущества) только в установленном указанным законом порядке, с проведением обязательных процедур (закупок) на официальном сайте госзакупок - zakupki.gov.ru. Однако дополнительных денежных средств в местном бюджете на 2023 год не предусмотрено. Новолялинский городской округ на протяжении многих лет является высокодотационной территорией, не имеет финансовой возможности единовременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда. При наличии освободившегося муниципального жилья либо приобретения квартиры на вторичном рынке жилья, будет решаться вопрос о предоставлении его истцам. Кроме того, просят учесть, что истцы длительное время фактически не проживают в квартире, в связи с чем опасности их жизни и здоровью не имеется. В собственности ФИО2 находится благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: ********, которое она приобрела в 2016 году. Следовательно, у истцов объективной нуждаемости в немедленном предоставлении другого жилого помещения не имеется. 

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО6, которая является собственником жилого помещения – ********. В судебное заседание ФИО6 не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Просит исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО1 полагает исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г., о возложении на администрацию Новолялинского городского округа обязанности предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Позиция представителя органа опеки и попечительства согласуется с заключением Управления социальной политики от 27.11.2023.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение представителя органа опеки и попечительства, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния гражданам, проживающим в данном доме, предоставляются жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Жилые помещения признаются непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Документом, подтверждающим признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, является решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания, принятое в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: ********, на основании договора социального найма жилого помещения от 15.01.2014, заключенного с Администрацией Новолялинского городского округа. Членами семьи нанимателя в договоре указаны ФИО3, Г (внук) (п. 3 договора) (л.д. 11 – 14).

Согласно справке, выданной управляющей компанией ООО «УК ПИК-Сервис» по состоянию на 20.11.2023 в жилом помещений по адресу: ******** зарегистрированы истец ФИО3 и Г

Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности МО Новолялинский городской округ.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 25.07.2016 № 243 жилое помещение, расположенное по адресу: ********, признано непригодным для проживания. Срок расселения жилого помещения не определен (л.д. 18).

Основанием для издания указанного распоряжения послужило заключение, составленное по результатам технического обследования № ФО-126-04-65 от 25.04.2016, выполненное ООО «ИТК «Феникс», акт обследования помещения от 25.04.2015 № 1 и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 13.07.2016 № 20.

Из заключения, составленного по результатам технического обследования № ФО-126-04-65 от 25.04.2016, выполненного ООО «ИТК «Феникс», следует, жилое помещение (квартира № 3), расположенное в жилом доме по адресу: ******** в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние объекта оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов помещения (стены и перегородки, перекрытие полы, инженерные системы, система электрооборудования) оценено как аварийное. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на недопустимое и аварийное состояние конструкций и элементов жилого помещения, свидетельствуют о невозможности его дальнейшей (безаварийной) эксплуатации. 

Согласно акту осмотра от 08.11.2023, выполненному специалистом территориального отдела контроля и надзора № 3 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при проведении осмотра жилого помещения установлено следующее:

1) Фасад жилого дома имеет многочисленные следы гниения бруса, местами глубокие трещины в брусе; конопатка утратила свои свойства, местами отсутствует; отклонение конструкции от вертикальных и горизонтальных линий, выпучивание, деформация наружных стен (неравномерная осадка), наблюдается перекос оконных блоков и дверных коробок;

2) По периметру жилого дома неравномерная осадка фундамента (значительные разрушения конструкции, выкрашивание, щели и трещины);

3) Наблюдается деформация обшивки (отделки) наружных стен жилого дома (следы гниения, коробления, и обветшания обшивки (отделки), отсутствие отдельных сегментов заполнения, отклонение конструкции от вертикальных и горизонтальных линий);

4) Неисправности кровельного покрытия жилого дома (деформация отдельных сегментов кровельного покрытия, местами мелкие пробоины и трещины, наличие сколов по краю); увлажнение и поверхностное гниение деревянных конструкций стропил, обрешетки и стоек, ослабление врубок, конек местами отсутствует, местами отсутствуют деревянные заполнения; наблюдается разрушение кирпичной кладки оголовок печных труб;

5) конструкция входной группы веранды жилого помещения № 3 находится в неисправном состоянии, наблюдается проседание, зыбкость, местами загнивания дощатого пола; наблюдаются значительные неисправности деревянных конструкций (отсутствие конструктивных элементов), отклонения от вертикали, зыбкость; деформация дверных проемов; значительные следы гниения, деформация деревянных опорных конструкций веранды, что свидетельствует о нарушении несущей способности;

6) оконные рамы жилого помещения № 3 жилого дома неисправны, отсутствуют сегменты конструктивных элементов, значительное загнивание и деформация;

7) В жилом помещении № 3 жилого дома наблюдается проседание, перекос, зыбкость, значительные разрушения, загнивание, отклонение от горизонтали дощатого пола; неисправности деревянных конструкций межкомнатных перегородок и дверей (перекос, отсутствует плотный притвор); на потолке и стенах местами наблюдается наличие пятен (желтые, темные пятна, отслоение отделочных материалов); выпучивание и отклонение от горизонтали конструкции потолка и стен (значительные растрескивание отделочных материалов); нарушен температурно-влажностный режим под покрытием пола (сыро, влажно, увлажнение земляного пола, значительные следы гниения на деревянных конструкциях пола, опорные конструкции местами утратили прочность (сгнили)); неисправное состояние электропроводки.

В связи с недопустимым техническим состоянием конструкций здания необходимо принять срочные меры для безопасного проживания жителей.

Кроме того, из представленных стороной истца акта от 15.09.2023, подписанного свидетелями, фотоснимков, следует, что проживание в жилом помещении по адресу: ********, учитывая разрушения дома, невозможно, и представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийности и как следствие непригодности для проживания.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, истец ФИО3 и ее несовершеннолетний сын Г в собственности объектов недвижимости не имеют. 

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан, что не было реализовано органом местного самоуправления.

Пунктом III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Истец ФИО3 не оспаривает, что в настоящее время они с сыном фактически не проживают в жилом помещении – ********, а вынуждены проживать в ином жилье, чтобы не подвергать опасности жизнь и здоровье свое и своего несовершеннолетнего ребенка.

В то же время, их выезд из аварийного жилья, явно носил вынужденный характер, что следует из Заключения технического обследования строительных конструкций жилого дома, подготовленного ООО «ИТК «Феникс», а также из Акта осмотра органом государственного контроля (надзора). 

В судебном заседании нашли свое подтверждение и доводы истцов о том, что администрация Новолялинского городского округа длительное время откладывала рассмотрение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания. Хотя, данный дом давно находится в полуразрушенном состоянии и проживание в нем опасно. Данные утверждения подтверждены перепиской истцов и органов местного самоуправления за период с 2006 по 2016 годы.

Невзирая на очевидную опасность для жильцов, угрозу внезапного обрушения конструкций дома, при вынесении главой Новолялинского городского округа Распоряжения № 243 от 25.07.2016 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: ******** непригодным для проживания», не определен срок переселения жильцов.

Таким образом, при наличии опасности для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, органом местного самоуправления фактически не определен никакой срок расселения жилого помещения, в связи с чем такая явная неопределенность в решении вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, не позволяет выдвигать суждения о том, имеют ли истцы возможность проживать в другом жилом помещении.

Исходя из правовых и фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку спорное жилое помещение непригодно для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья, поэтому у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен ранее занимаемого, площадью не менее 22 кв. метров в границах города Новая Ляля, Свердловской области.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (№*************), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Г (№*************), к Администрации Новолялинского городского округа (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность предоставить ФИО3, Г во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 22 кв. м, расположенное в черте города Новая Ляля, Новолялинского района, Свердловской области отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова