№ 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2019 года с. Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Горбунова О.Н., при секретаре Поповой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР (далее – ФИО3) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Представитель ФИО3 по доверенности – ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована следующим.

С вменяемым правонарушением и вынесенным постановлением Министерство не согласно на основании следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства УР от 09.02.2015 № 40 «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики» (далее - Положение) в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

На Министерство возложено обеспечение надлежащей организации и финансирования выполнения полного комплекса работ и мероприятий по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального и межмуниципалъного значения в УР, то есть задачи Министерство реализует путем заключения государственных контрактов и обеспечения финансирования проведения соответствующих работ по контрактам. Соответственно, на Министерство не возложены обязанности по выполнению соответствующих работ по содержанию автомобильных дорог, а возложены обязанности по обеспечению организации их выполнения.

В целях надлежащей реализации поставленных перед Министерством задач, последним осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, а именно:

31 января 2017 года Министерством по результатам проведенных торгов заключен государственный контракт № 19 (далее - Контракт) с ГУП УР «Удмуртавтодор» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, в том числе и на содержание автомобильных дорог в Якшур-Бодьинском районе УР.

По условиям заключенного Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, обеспечивающее безопасное и бесперебойное движение транспортных средств (пункт 1.1. Контракта).

Обязательства по настоящему Контракту исполняются Подрядчиком с 31.01.2017 года по 31.12.2018 года включительно (пункт 1.2. Контракта).

Согласно п. 4.1 Контракта Подрядчик обязан обеспечивать заданный в п. 1.1. и п. 1.3. настоящего Контракта уровень содержания для обеспечения круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильной дороге. В случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств по автомобильной дороге, Подрядчик обязан предпринять необходимые меры, направленные на устранение таких причин и условий в порядке и сроки, установленные Перечнем нормативно-технических документов, применяемых при выполнении работ по настоящему Контракту (Приложение №6 к настоящему Контракту).

Обязательства по настоящему Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложения №2, №3, №11 к настоящему Контракту), стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами к соответствующим (предусмотренным настоящим Контрактом) видам работ и материалам. перечисленным в Перечне нормативно-технических документов, применяемых при выполнении работ по настоящему Контракту (Приложение №6 к настоящему Контракту), а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами (пункт 4.6. Контракта).

Согласно п. 4.13 Контракта Подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов в течение установленных сроков.

Таким образом, следует, что Министерство выполнило свои обязательства в части обеспечения надлежащей организации и финансирования выполнения полного комплекса работ и мероприятий по содержанию дорог путем заключения государственного контракта с Подрядчиком.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме этого, в соответствии с нормами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12). В связи с тем, что рассматриваемая норма не содержит исключительных признаков, позволяющих однозначно определить субъекта, следует, что данным субъектом в рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенного, является лицо, непосредственно выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог.

Министерство не является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог (в данном случае устранение ям и выбоин и других дефектов). Таким образом, инспектором ГИБДД не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконном поведении Министерства, не понятно какие действия (бездействие) повлекли недостатки, указанные в протоколе, не доказана причинно-следственная связь между поведением Министерства и наличием выбоин на автодороге, не представлено доказательств, свидетельствующих о необеспечении Министерством требований по безопасности дорожного движения.

По сути, данный протокол зафиксировал только факт невыполнения подрядных работ по содержанию автомобильной дороги, а в полномочия Министерства не входит выполнение подрядных работ по содержанию автодорог.

Инспектором ГИБДД не доказано нарушений положений ГОСТ 33180-2014.

ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» регламентирует требования к уровню летнего содержания автодорог общего пользования, т.е. в период с 01 июня по 31 августа. При этом согласно акту выявленных недостатков от 14.09.2018 г. дефекты были выявлены 14.09.2018 г., т.е. в осенний период времени. Таким образом, действие ГОСТ 33180-2014 не распространяется на период времени за пределами с 01 июня по 31 августа. 

Также в соответствии с разделом 4 данного ГОСТ уровни содержания автомобильных дорог классифицируются на 5 уровней. Исходя из требований каждого уровня содержания, определяются допустимые количественные показатели дефектов в содержании мостовых сооружений.

Согласно п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 Состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3.

При этом дефекты, указанные в протоколе об административном правонарушении, а также в акте выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги от 14.09.2018 г. не соответствуют наименованию дефектов, указанных в таблице 3. Кроме того, дефекты, указанные в таблице 3 должны подразделяться в зависимости от уровня содержания автомобильной дороги. 

Как следует из материалов дела, по делу проводилось административное расследование, таким образом, дело было не подсудно мировому судье. 

ФИО3, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – врио государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району ФИО4 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к состоянию мостовых сооружений установлены «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Описание дефектов мостовых сооружений приведено в таблице А.3 приложения А указанного ГОСТа.

В соответствии с государственным контрактом от 31.01.2017 г. №0113200003816000109_212637 Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР (заказчик) поручило ГУП УР «Удмуртское автодорожное предприятие» (подрядчик) выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР в Воткинском, Юкаменском и Якшур-Бодьинском районах УР в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (приложение № 1 к настоящему контракту), обеспечивающее безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Согласно указанному перечню в число указанных дорог вошла и подъездная дорога (литер1) км 0+000 – км 6+6726. 

В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.09.2018 г. на мосту через реку «Иж» км 2+920 подъездной дороги к литер 1 Якшур-Бодьинского района УР имеются повреждения досок верхнего настила полотна моста (265 х 90 х 9), частичное повреждение досок второго слоя полотна, имеются дефекты заклепок полотна. Слева на пешеходном тротуаре отсутствуют элементы покрытия тротуаров (отсутствуют доски), имеются проломы, износ бордюрного бруса, элементы перильного ограждения не закреплены (болты не затянуты), деформированные элементы не заменены, нарушено перильное ограждение, деформировано металлическое барьерное ограждение на подходах к мосту. Конуса береговых опор из монолитного бетона разрушены

Обстоятельства, изложенные в акте, подтверждаются фототаблицей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении требований, предъявляемых ГОСТ 33180-2014 к содержанию мостовых сооружений.

14.09.2018 г. главным государственным инспектором БДД по Якшур-Бодьинскому району УР ФИО6 на имя министра транспорта и дорожного хозяйства УР выдано предписание по устранению выявленных недостатков по содержанию моста через реку «Иж» на указанном участке дороги. Срок для предоставления информации о выполнении предписания установлен до 17.09.2018 г.

В информации о выполнении предписания от 17.09.2018 г. указано, что задание на устранение недостатков на автомобильной дороге «Подъездная дорога (литер1)» выдано подрядной организации ГУП УР «Удмуртавтодор».

04.10.2018 врио государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по факту непринятия своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на мосту через реку «Иж» км 2+920 подъездной дороги к литер 1 Якшур-Бодьинского района УР составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы, изложенные представителем ФИО3 в жалобе, о том, что протоколом зафиксирован только факт невыполнения подрядных работ по содержанию автомобильной дороги, а в полномочия Министерства не входит выполнение подрядных работ по содержанию автодорог, на квалификацию правонарушения не влияют, поскольку в соответствии с п. 3.2.1 названного выше Государственного контракта от 31.01.2017 г., на ФИО3, как заказчика, возложена обязанность осуществлять контроль за использованием подрядчиком обязательств по настоящему контракту, включая вопросы организации и ведения работ, а также обеспечения качества выполняемых работ и используемых материалов.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 15 упомянутого выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденному Постановлением Правительства УР от 09.02.2015 N 40, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

В соответствии с указанным Положением к числу полномочий Министерства отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Указание в жалобе, что ГОСТ 33180-2014 регламентирует требования к уровню летнего содержания автодорог общего пользования, т.е. в период с 1 июня по 31 августа, являются несостоятельными, поскольку вышеуказанный стандарт не ограничивает летний период периодом времени с 01 июня по 31 августа. 

Доводы представителя ФИО3 о том, что дело не подлежало рассмотрению мировым судьей, поскольку по делу проводилось административное расследование, также несостоятельны. Позиция суда по данному вопросу изложена в имеющемся в материалах дела определении судьи от 29.10.2018 г. о передаче материалов дела на рассмотрение мировому судье.

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 22 ноября 2018 года в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья ФИО5