Дело № 2а – 412\2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июня 2024 г.

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управлению сельского хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части неисполнения земельного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управлению сельского хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части неисполнения земельного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по непостановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах МО «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» на земельном участке с координатами: 46.813890, 47.645860. и нерегистрации права собственности на данные земельные участки. Обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах МО «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» на земельном участке с координатами: 46.813890, 47.645860.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила (п. 1, 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. 

На основании пунктов 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из анализа норм Закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Решением совета МО «Енотаевский район» Астраханской области № 67 от 18.10.2018 утвержден устав МО «Енотаевский район» (далее - Устав).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 9 Устава к вопросам местного значения Енотаевского района относятся, в том числе содержание на территории Енотаевского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Органы местного самоуправления МО «Енотаевский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории МО «Енотаевский район», решают в том числе вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 16 ч. 3 ст. 9 Устава).

В границах МО «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области»расположено 1 место погребения (кладбище) на земельном участке с координатами: 46.813890, 47.645860. 

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства вышеуказанные земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.05.2024 главе администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» было внесено представление.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, администрацией района до настоящего времени требования, изложенные в представлении от 20.05.2024 не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрирование права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечен нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме этого, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Таким образом, учитывая, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, создается опасность нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Кулигин И.Д. исковые требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала полностью, не возражала против их удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила (п. 1, 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. 

На основании пунктов 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из анализа норм Закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Решением совета МО «Енотаевский район» Астраханской области № 67 от 18.10.2018 утвержден устав МО «Енотаевский район» (далее - Устав).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 9 Устава к вопросам местного значения Енотаевского района относятся, в том числе содержание на территории Енотаевского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Органы местного самоуправления МО «Енотаевский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории МО «Енотаевский район», решают в том числе вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 16 ч. 3 ст. 9 Устава).

В границах МО «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области»расположено 1 место погребения (кладбище) на земельном участке с координатами: 46.813890, 47.645860. 

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства вышеуказанные земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.05.2024 главе администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» было внесено представление.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, администрацией района до настоящего времени требования, изложенные в представлении от 20.05.2024 не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрирование права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечен нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме этого, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Таким образом, учитывая, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, создается опасность нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управлению сельского хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части неисполнения земельного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по непостановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах МО «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» на земельном участке с координатами: 46.813890, 47.645860. и нерегистрации права собственности на данные земельные участки. 

Обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах МО «Сельское поселение Замьянский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» на земельном участке с координатами: 46.813890, 47.645860.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 1 месяца в апелляционном порядке.

Судья: подпись Т.Ю. Сызранова.