Дело №2-60/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Стельмах О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами,

у с т а н о в и л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользование недрами, указав следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере недропользоания, в части выполнения АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» лицензионных требований пользования недрами при добыче полезных ископаемых – подземных вод.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензий РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622ВЭ, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в срок до 01.02.2016г не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке. В нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ АО «Аксайская ПМК Россельхозводострой» в срок до 01.10.2016г. не обеспечило проведение разведки подземных вод и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке.

В нарушение пункта 3.4 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в срок до 01.02.2017г не обеспечило подготовку, согласование и утверждение проектов водозабора. В нарушение п.3.4 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в срок до 01.10.2017г не обеспечило подготовку, согласование и утверждение проектов водозабора.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, просил обязать АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в течение 6-ти месяцев с момента с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ, РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ, а именно: разработать разведку подземных вод и представить геологические отчеты с подсчетом запасов на государственную экспертизу; разработать, согласовать и утвердить проекты водозабора. 

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено УКДХ Администрации Аксайского района.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Луспикаян Х.В. подержал заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором требования, и просил удовлетворить иск в полном объеме по указанным в заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив при этом, что не считает АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» надлежащим ответчиком по данному иску, так как требования заявленного характера должно исполнять УКДХ. Если суд сочтет необходимым удовлетворить иск, то указанные прокурором сроки исполнения решения суда, нереальны. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в которых, в частности указано. Большинство из перечисленных в исковом заявлении скважин вводились в эксплуатацию в 80-е – начале 90-х годов, и их следует рассматривать как ранее учтенные. Большинство из скважин подлежат выводу из эксплуатации в ближайшие 5 лет в связи с изысканием альтернативных источников водоснабжения. Затраты на выполнение геологической разведки и разработке проектов водозабора должен нести собственник имущества, коим ответчик по настоящему делу не является. Для выполнения условий лицензии на право пользования недрами необходим срок не менее 2 лет и 5 месяцев.

Третье лицо – УКДХ ААР, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление, своего представителя в суд не направило.

В отношении неявившейся стороны, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные в материалах дела письменные доказательства, выслушав специалиста, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, исходя из следующего.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с пунктами 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 2.3.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Состав и содержание технических проектом разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, макшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» имеет лицензии на пользования недрами: РСТ 02592 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Щепкинском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 27.12.2031 (далее -РСТ 02592 ВЭ); РСТ 02593 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Водопадненском 1 участке для водоснабжения населении сроком действия до 27.12.2031 (далее - РСТ 02593 ВЭ); РСТ 02615 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Красноколосовском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 12.01.2032 (далее - РСТ 02615 ВЭ); РСТ 02617 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Грушевском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 12.01.2032 (далее - РСТ 02617 ВЭ); РСТ 02622 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Рассветовском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 12.01.2032 (далее - РСТ 02622 ВЭ); РСТ 02771 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Красненском 1 участке водоснабжения населения сроком действия до 26.08.2032 (далее -РСТ 02771 ВЭ); РСТ 02773 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Дивненском 1 участке для водоснабжения населения сроком действия до 26.08.2032 (далее - РСТ 02773 ВЭ); РСТ 02774 ВЭ с целевым назначением и видами работ «Добыча подземных вод на Ленинском 2 участке водоснабжения населения сроком действия до 26.08.2032 (далее-РСТ 02774 ВЭ).

Данные лицензии предоставлены Департаментом по недропользованию ЮФО.

Лицензии РСТ 0252 ВЭ и РСТ 0253 ВЭ выданы 28.12.2011г. Лицензии РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ и РСТ 0262 ВЭ выданы 13.01.2012г. Пунктами 3.3, 3.4 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензий, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» обязано обеспечить в срок до 01.02.2016г. проведение разведки подземных вод и предоставить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке. В течение 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 01.10.2017г. АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» обязано обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора. 

Лицензии РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ и РСТ 02774 ВЭ выданы 27.08.2012г.

Согласно п.п. 3.3; 3.4 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью указанных лицензий, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» обязано обеспечить в срок до 01.10.2016г проведение разведки подземных вод и представить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке. В течение 1 года с даты утверждения запасов подземных вод, но не позднее 01.10.2017г АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» обязано обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проект водозабора.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензий РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622ВЭ, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в срок до 01.02.2016г не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке. В нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ АО «Аксайская ПМК Россельхозводострой» в срок до 01.10.2016г. не обеспечило проведение разведки подземных вод и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке.

В нарушение пункта 3.4 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в срок до 01.02.2017г не обеспечило подготовку, согласование и утверждение проектов водозабора. 

В нарушение п.3.4 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в срок до 01.10.2017г не обеспечило подготовку, согласование и утверждение проектов водозабора.

Согласно п.9.3 условий пользования недрами по лицензиям РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ, РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 3.3, 3.4 настоящих условий.

Факт несоблюдения условий лицензии ответчиком не оспаривается.

Доводы ответной стороны в той части, что указанные в лицензии действия должны производиться собственником сетей водоснабжения, судом не принимаются.

Во время получения лицензий ООО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» было ознакомлено с Условиями пользования недрами, которые являются неотъемлемой составной частью лицензий, их не оспаривали. С момента получения лицензий общество осуществляет хозяйственную деятельность на основании выданной лицензии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

Выводов суда не могут изменить доводы представителя ответчика и показания специалиста ФИО2, допрошенного в судебном заседании о невозможности исполнения лицензионных требований в течение 6 месяцев.

С момента получения лицензий – декабрь 2011г., январь и август 2012г., у ответчика имелось достаточно времени для исполнения требований п.3.3 Условий – до февраля и октября 2016г. по проведению разведки подземных вод и предоставлении геологического отчета, так и п.3.4 Условий – до февраля и октября 2017г. по подготовке, согласованию и утверждению проектов водозабора. Кроме того, уже с указанных дат до обращения прокурора в суд прошло более 2-х лет. Исходя их этого суд считает, что для установления более длительного срока для исполнения решения суда оснований не имеется.

Установленные необходимости получения лицензии на добычу подземных вод с целью возложения на пользователя недр обязанности по соблюдению лицензионных требований, имеют целью исключить угрозу наступления вредных последствий в результате хозяйственной деятельности. Несоблюдение лицензионных требований ответчика влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

В данном случае АО «Аксайская ПМК РСВС» нарушило права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания и права Российской Федерации, как собственника недр.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с правилами ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета суд взыскивает госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 02592 ВЭ, РСТ 02593 ВЭ, РСТ 02615 ВЭ, РСТ 02617 ВЭ, РСТ 02622 ВЭ, РСТ 02771 ВЭ, РСТ 02773 ВЭ, РСТ 02774 ВЭ, а именно: разработать разведку подземных вод и представить геологические отчеты с подсчетом запасов на государственную экспертизу; разработать, согласовать и утвердить проекты водозабора. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2020 года.

Судья