Дело № 2а-2698/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, административного ответчика ФИО3, его представителя ФИО4, специалиста ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в Кстовский городской суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что Решением городской Думы города Кстово от 15.06.2017 г. № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области от 27 июня 2017 года № 4 полномочия окружных избирательных комиссий №№1-20 возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия ИКМО г. Кстово по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва, в том числе и полномочий окружной избирательной комиссии № 14.

21.07.2017 г. ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово по одномандатному избирательному округу № 5, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

25.07.2017 г. кандидат ФИО3 представил в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва.

03.08.2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 приняла решение № 127 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

Полагает, что данное решение принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В нарушение требований статьи 27 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться ФИО3 указал неверные и ненадлежащие сведения.

Так, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должно быть указанно обязательство кандидата в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В соответствии с Приложением 3 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 235/1486 - 6 (в ред. от 18.05.2016 г. № 7/58-7) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты после слов «Обязуюсь в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую» для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования после слова «несовместимую» указывается «со статусом депутата» и наименование выборного органа.

Несмотря на это, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО3 не принял на себя обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата городской Думы города Кстово четвертого созыва, указав вместо этого, что он обязуется сложить с себя обязанности несовместимые со статусом депутата Законодательного Собрания.

На территории города Кстово выборы в представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в этом году не проводятся. Данное обстоятельство не может не свидетельствовать о невыполнении требования о прекращении деятельности, несовместимые со статусом депутата городской Думы города Кстово, предусмотренное п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67- ФЗ.

Таким образом, на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, у территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области имелось заявление кандидата ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по соответствующему избирательному округу, оформленное с нарушением требований федеральных законов, настоящих законов.

В соответствии с пунктом 3, 4 части 8 статьи 34 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108 - 3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», подпунктами «в», «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67 - ФЗ, данные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО3 на выборах депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Для регистрации кандидатом на должность депутата городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу необходимо представить 15 действительных и достоверных подписей избирателей, максимальное количество представляемых подписей должно составлять не более 19 подписей избирателей. ФИО3 представлено на проверку - 27 подписей.

Частью 9 статьи 31 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108 -3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» установлено, что подписные листы, представляемые в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы.

В нарушение установленных требований закона кандидатом представленные листы не пронумерованы.

В связи с тем, что максимальное количество подписей, которое представляется для проверки в избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 5 составляет - 19 подписей, а кандидатом ФИО3 представлено 27 подписей, то при проверке подписных листов рабочей группой последние 8 подписей избирателей в скрепленной стопке подписных листов не должны были приниматься во внимание и не подлежали проверке.

Однако, рабочей группой при проверке подписных листов все 27 подписей кандидата ФИО3 признаны действительными и достоверными.

Проверка с помощью использования ГАС «Выборы», включающая регистр избирателей не проводилась, осуществлялась только путем визуального осмотра подписных листов. Эксперт из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции - не привлекался.

Лист № 16 Папки № 1 в удостоверяющей части подписного листа в фамилии кандидата ФИО3 содержит явное исправление, специально не оговоренное кандидатом. Недействительными и недостоверными признаются подписи избирателей, выполненные от имени одного лица другим лицом, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно - на основании заключения эксперта.

Так, есть основания полагать, что даты внесения подписей избирателями в листах 1, 3, 6, 8, 12, 15, 16, 18 Папки № 1 выполнены от имени избирателей сборщиком подписей.

Таким образом, при надлежащей проверке территориальной избирательной комиссией Кстовского района Нижегородской области подписей избирателей в подписных листах кандидата ФИО3 недействительными и недостоверными могли быть признаны 8 подписей избирателей, оставшееся количество которых является недостаточным для регистрации кандидата ФИО3 по одномандатному избирательному округу № 5.

Несмотря на то, что каждое из вышеперечисленных оснований должно было послужить поводом для отказа ФИО3 в регистрации его кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва - территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области зарегистрировала ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово по одномандатному избирательному округу № 5, что привело к нарушению основополагающего принципа избирательного права - равенства кандидатов.

Административный истец просит признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области от 03 августа 2017 г. № 127 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

Определением Кстовского городского суда от 14 августа 2017 года ФИО3 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика. 

В судебное заседание ФИО6 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Административный ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснив, что мнение административного истца о том, что указание заинтересованным лицом в своем согласии баллотироваться обязательств в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Законодательного собрания является основанием для отказа избирательной комиссии в регистрации кандидата в депутаты ФИО3 на основании подпунктов в) в.1) части 24 статьи 38 Федерального закона, п.3, 4 ст. 34 Областного закона основано на неверном толковании закона. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Аналогичные нормы в части обязанности избирательной комиссии известить кандидата о таких недочетах установлены частью 1.1.статьи 38 Федерального закона. 

Если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 ФЗ, не известила кандидата о выявленных недостатках в предоставленных для уведомления о выдвижения и регистрации кандидата документов либо, если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований ФЗ или иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не в праве принимать решение об отказе в регистрации кандидата, исключении кандидата из списка по основаниям, предусмотренным подпунктом подпунктов «в1», «в2» пунктов 24, подпунктов «61», «62» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 ФЗ.

Кроме того, данное несущественное нарушение на данной стадии выборов не имеет

правового значения, так как в случае избрания кандидат обязан осуществить действия, направленные на прекращение деятельности, несовместимой со статусом депутата соответствующего представительного органа в порядке, предусмотренном частями 6 и 6.1.

статьи 70 Федерального закона, а также частью 1 статьи 72 Областного закона.

По имеющейся у заинтересованного лица информации, полученной им в избирательной комиссии, рабочей группой эксперты к проверке подписей привлекались, оснований не доверять им нет. Также является голословным и не подтвержденным документально утверждение административного истца о том, что для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях не использовалась система ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Нижегородской области от 06.09.2017 г. № 108- 3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» кандидатом ФИО7 для его регистрации в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области предоставлены подписные листы в количестве 27 штук. Данные подписные листы были скреплены степлером, не пронумерованы.

02.08.2017 г. рабочей группой по приему и проверке подписных листов территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области в составе двух человек была проведена проверка подписных листов, которая осуществлялась в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона Нижегородской области № 108- 3. А именно проверены первые 19 подписей - начиная с первой фамилии в скрепленной папке подписных листов Ч. В. Н. в последовательном расположении до фамилии Ш. Л. В.

Оставшиеся последние 8 подписей начиная с фамилии К. С. Г. до фамилии К. М. Ю., в соответствии с нормами действующего законодательства членами рабочей группы по приему и проверке подписных листов - не проверялись.

При проведении проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, визуально у членов рабочей группы не возникло вопросов о недостоверности и (или) недействительности указанных сведений, подписей, специалист из числа экспертов-почерковедов к проверке подписных листов не привлекался. Все 19 подписей были признаны действительными и достоверными, в связи с чем, отсутствуют основания признания их недействительными и недостоверными в ведомости проверки подписных листов.

Указанные в Итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата ФИО3 неточности в отношении количества проверенных подписных листов в количестве 18 штук вместо 19 является технической ошибкой.

Специалист ФИО5, исследовав подлинники подписных листов ФИО3, в судебном заседании пояснила, что: 

в подписном листе (избиратель Ч. В.Н.) в дате внесения подписи кандидатом имеется помарка в виде двойного штриха в цифре «2», а дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель Т. В.К.) подпись и дата внесения подписи избирателем выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель К. Т.А.) в заверительной надписи кандидата в части указания фамилии имеется помарка в виде постороннего штриха в букве «б»;

в подписном листе (избиратель В. Д.В.) дата внесения подписи избирателем выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель Т. А.А.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель П. Т.А.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей, имеется помарка в заверительной надписи кандидата в части указания отчества - двойной штрих в букве «о» и дополнительный штрих в букве «в»; 

в подписном листе (избиратель Т. Е.А.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель Т. В.Ф.) дата внесения подписи избирателя выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель С. Н.М.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей.

По заключению старшего помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э. административный иск подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии со ст. 239 ч. 2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу п.2 и 2.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с ч.2, ч.3.1 ст.27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего

К заявлению, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, прилагаются: 1) заверенная кандидатом копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; 2) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

В силу ч.2 ст.32 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; 4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о его выдвижении, но до представления документов в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата. На выборах в сельских поселениях в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей, избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат одновременно с представлением документов на регистрацию уведомляет избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета.

В силу ст.35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

Согласно ч.3 ст.29 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

В силу ч.8 ст.31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов. 

Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Согласно подпунктам в, в.1, д п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержат ч.13 ст.33 и п.3,4 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», согласно которым регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации;

основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; 2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона; 3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; 4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований федеральных законов, настоящего Закона.

В силу п.3, 3.1, подпунктов «е», «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.

Недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

15.06.2017 г. Решением городской Думы города Кстово № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области своим постановлением от 27 июня 2017 г. № 4 возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов городской Думы города Кстово, в том числе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5.

Как усматривается из материалов дела, 21.07.2017 года ФИО3 обратился в ТИК Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово Нижегородской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, указав при этом в заявлении, что в случае избрания депутатом обязуется в пятидневный срок с момента извещения его об избрании депутатом сложить с себя обязанности, несовместимые со статусом депутата Законодательного собрания, и представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Подтвердил также, что он не давал согласия другому избирательному объединению на выдвижение его кандидатом в депутаты городской Думы.

Содержащееся в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательство в случае избрания его депутатом в пятидневный срок со дня извещения об этом представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении его от указанных обязанностей, по своему смысловому содержанию аналогично обязательству прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Указание им на сложение обязанностей, несовместимых со статусом депутата Законодательного собрания, суд расценивает как техническую ошибку, не влекущую отказ в регистрации, тем более, что им в тексте заявления дважды указано наименование представительного органа, в который он дает согласие баллотироваться – городская Дума г.Кстово. В связи с чем, судом отклоняются доводы административного истца о том, что в заявлении не содержится обязательство кандидата в случае его избрания депутатом прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. 

25.07.2017 г. кандидат ФИО3 представил в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва, в том числе подписные листы в количестве 27 штук.

03.08.2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 приняла решение № 127 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

Ранее 20.07.2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 приняла решение № 37 «О регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

В силу ч.9 ст.31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» подписные листы, представляемые в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Согласно ч.1 ст.35 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами.

Судом отклоняются доводы административного истца о признании избирательной комиссией действительными и достоверными всех 27 подписей, поскольку данное обстоятельство опровергается итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных в поддержку выдвижения ФИО3, письменными пояснениями председателя ТИК Кстовского района.

В связи с тем, что избирательной комиссией для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, не привлекались эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции и для проверки доводов административного истца, а также для обеспечения соблюдения принципа равенства прав кандидатов, суд признал необходимым вызов специалиста ФИО5 для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей.

Суду территориальной избирательной комиссией Кстовского района представлены подлинники 27 подписных листов в поддержку выдвижения ФИО3, часть из которых была скреплена степлером, часть подписных листов представлена не в скрепленном виде.

В силу ч.5 и 14 ст.33, Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона. Превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке признаются подписи, последние по нумерации папок, подписных листов и подписей. 

Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

Основываясь на приведенной норме закона, а также, учитывая, то обстоятельство, что сам ФИО3 при сдаче подписных листов, не вычеркнул излишние подписи, суд проверил первые 19 подписных листов в скрепленной папке (фамилии избирателей по порядку Ч. В.Н., В. В.А., Т. В.К., К. Т.А., У. И.В., В. Д.В., М. И.Б., Т. А.А., З. В.А., П. А.А., Д. А.С., П. Т.А., П. Ю.П., Е. Н.И., Т. Е.А., Т. В.Ф., Р. Н.А., С. Н.М., Ш. Л.В. 

Специалист ФИО5, исследовав подлинники подписных листов ФИО3, в судебном заседании пояснила, что: 

в подписном листе (избиратель Ч. В.Н.) в дате внесения подписи кандидатом имеется помарка в виде двойного штриха в цифре «2», а дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель Т. В.К.) подпись и дата внесения подписи избирателем выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель К. Т.А.) в заверительной надписи кандидата в части указания фамилии имеется помарка в виде постороннего штриха в букве «б»;

в подписном листе (избиратель В. Д.В.) дата внесения подписи избирателем выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель Т. А.А.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель П. Т.А.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей, имеется помарка в заверительной надписи кандидата в части указания отчества - двойной штрих в букве «о» и дополнительный штрих в букве «в»; 

в подписном листе (избиратель Т. Е.А.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель Т. В.Ф.) дата внесения подписи избирателя выполнена сборщиком подписей; 

в подписном листе (избиратель С. Н.М.) дата внесения подписи избирателя вероятно выполнена сборщиком подписей. 

Оснований ставить под сомнение выводы специалиста у суда не имеется. ФИО3 и его представитель ФИО4 выводы специалиста по существу не оспаривают.

ЦИК РФ в Методических рекомендациях, утвержденных Постановлением от 13 июня 2012 г., в п. 7 ст. 3.2 разъяснила, что не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Согласно ч.11 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, в соответствии с пунктом 3 поименованной статьи.

Таким образом, суд признает недостоверными (недействительными): 8 подписей избирателей: Ч. В.Н., Т. В.К., В. Д.В., Т. А.А., П. Т.А., Т. Е.А., Т. В.Ф., С. Н.М.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

В соответствии с ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления ТИК Кстовского района Нижегородской области от 3 августа 2017 года № 127 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области № 127 от 3 августа 2017 года «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х. Водяницкая

Копия верна: 

Судья: 

Секретарь: