ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 сентября 2017 г. г. Улан-Удэ 

Президиум Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Кирилловой А.А., 

членов Президиума: Сокольниковой Н.А., Носова В.В., Ходошкиновой

Э.А.,, ФИО1 

при секретаре Базаровой О.М.

рассмотрел по докладу судьи Верховного Суда Республики Бурятия Раднаевой Т.Н. дело по иску ФИО2, ФИО3 к Территориальному отделению г. Улан-Удэ Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 июля 2016 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 20 февраля 2017 г., которыми исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворены.

Кассационная жалоба Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с делом передана в Президиум Верховного Суда Республики Бурятия для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Республики Бурятия Хаыковой И.К.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Бурятия Раднаевой Т.Н., выслушав объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя ФИО2 – ФИО5, Президиум

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд с иском к Территориальному отделению г.Улан-Удэ Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), ФИО2, ФИО3, ФИО6 просили признать за ними право на обеспечение жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии, обязать ответчика поставить их на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии с учетом состава семьи с 11 февраля 2016 г.; обязать ответчика предоставить субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке на состав семьи 4 человека в 2016 г.; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 1300 руб.

Требования основывались на том, что ФИО2 является вдовой военнослужащего В.., умершего .... В свою очередь, ФИО3 и ФИО6 являются его дочерьми. В соответствии с приказом командира войсковой части 70709 № 58 от 03 апреля 1987 г. он был исключен из списков личного состава, затем на основании приказа командующего от 06.10.1988г. - уволен с военной службы. Истица ФИО2 как вдова военнослужащего, обратилась в территориальное отделение ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ г. Улан-Удэ-40 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в постоянном жилье. В удовлетворении данного заявления, ей отказано по мотиву отсутствия документов, подтверждающих право членов семьи умершего военнослужащего состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный отказ незаконен, поскольку она является вдовой В.., ФИО3 и ФИО6 являются его детьми, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет 15 лет. Она вместе с детьми, в настоящее время проживает в служебном помещении, записана в личном деле В.., после его смерти новый брак не заключала. 

В ходе судебного разбирательства ФИО6 отказалась от заявленных исковых требований в полном объеме, определением суда от 19 июля 2016 г. производство по делу по иску ФИО6 прекращено.

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 июля 2016 г. приведенные исковые требования ФИО8 удовлетворены: за ними признано право на обеспечение жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии. Суд обязал Территориальное отделение ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ поставить ФИО8 на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии с составом семьи 2 человека и предоставить им жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в очередности членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на состав семьи 3 человека с учетом права умершего военнослужащего В. на дату его смерти, а также взыскал с ответчика в пользу ФИО2 оплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 февраля 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия 23 мая 2017 г., ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поставлен вопрос об отмене решения районного суда, апелляционного определения и принятии нового решения суда об отказе в удовлетворении иска.

ФИО2 в заседание суда кассационной инстанции не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке в судебное заседание также не явилась, о причинах неявки суд не известила, в связи с чем Президиум Верховного Суда республики, руководствуясь положениями статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в ее отсутствие. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

Разрешая заявленные исковые требования по существу и придя к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, суд исходил из отсутствия у истцов жилых помещений на праве собственности или праве пользования на условиях договора социального найма и их нуждаемости в жилом помещении, поскольку на момент смерти ФИО7 проживал в служебном жилом помещении, которое являлось временным, предоставленным в связи с характером служебных отношений. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав то, что на обеспечение жилыми помещениями могут претендовать не только лица, признанные нуждающимися в жилых помещениях и вставшие на учет, но и имевшие основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, то есть вне зависимости от того, были ли они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или нет. Основание увольнения ФИО7 не исключает прав членов его семьи на получение жилищной субсидии.

Указанные выводы являются неверными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Из материалов дела следует, ФИО2 является вдовой умершего ... военнослужащего В.., а ФИО3 - его дочерью.

Согласно представленной выписке из послужного списка прапорщик В. приказом командира войсковой части 70709 № 58 от 3 апреля 1987 года исключен из списков личного состава с 3 апреля 1987 года, приказом командующего 29ОА № ОЗ1-пм от 6 октября 1988 года уволен с военной службы в запас по служебному несоответствию в аттестационном порядке (ст.46п.Е).

Истица ФИО2 с дочерью ФИО3 проживают с 1999г. в служебном жилом помещении по адресу: 

<

...>, предоставленном ФИО2 по служебному ордеру от 29 апреля 1999 года.

На обращение ФИО2 в ФГКУ «Востокрегионжилье» территориальным отделением г. Улан-Удэ дан ответ от 18 мая 2015г. №12-20/20 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, мотивированный тем, что в соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ не предоставлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1 ст. 24 указанного Закона членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Приведенные выше положения закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не были учтены при рассмотрении настоящего дела. 

В частности, не учтено, что В. был уволен с военной службы в связи со служебным несоответствием в аттестационном порядке, при этом он имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 15 лет, в льготном исчислении – 16 лет. 

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции и оставляя его без изменения, суд апелляционной инстанции не принял во внимание указанные положения закона, отклонив доводы представителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о незаконности и необоснованности вывода районного суда о наличии у истцов права на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии. 

С учетом допущенных нарушений норм материального права, которые являются существенными и непреодолимыми, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Президиум Верховного Суда Республики Бурятия находит нужным отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 февраля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий