Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО4 по доверенности № от 09.01.2025г. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, главе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО6, начальнику отдела жилищной политики Комитета городского хозяйства и жилищной политики администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО7, Совету депутатов МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, главе МО Гатчинского муниципальногоокруга Ленинградской области ФИО8, Управлению делами Правительства Ленинградской области, управляющему делами Правительства Ленинградской области ФИО9, Губернатору Ленинградской области ФИО10 о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма, признании бездействия незаконным, признании решения № НВЖ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также к лицам из их числа. После получения им образования, прекращения опеки, государство отказалось предоставить ему жилое помещение. Полагает, что его права нарушены.Посредством портала Госуслуг им было направлено заявление в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, решением администрации ему отказано в предоставлении услуги. Не согласившись с данным решением, обжаловал его в суд, вынесено решение. Спустя 3 месяца административные ответчики отказались добровольно исполнить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу №, в связи с чем был вынужден направить исполнительный лист в ГРОСП по ЛО на принудительное исполнение, после чего постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании ФИО5 малоимущим и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Таким образом, администрация, повторно рассмотрев его заявление, отказалась включить его в список лиц, как детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке, указав, что с момента отчуждения его комнаты в 

<

адрес> не прошло ДД.ММ.ГГГГ, а также что у него прекращена постоянная регистрация на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Также полагает, что срок подачи административного искового заявления не пропущен, так как обжалуемое постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в его адрес посредством ЕПГУ только ДД.ММ.ГГГГ При этом, согласно ответам административных ответчиков оспариваемое постановление направлено по адресу его постоянной регистрации, где он не проживает, в связи с тем, что работает в другом городе. Тем самым полагает, что ответчиками вновь нарушили его гражданские права, тем самым причинив моральный вред. ДД.ММ.ГГГГ вновь через портал Госуслуги направил заявление № о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением администрации отказано в принятии документов. Его жилищные права, как лица, оставшегося без попечения родителей, были нарушены, поскольку отсутствовало заключение договора найма жилого помещения сроком на 5 лет. В связи с чем административный истец просит признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО5 малоимущим и отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Ленинградской области, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, признать незаконным бездействия администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выразившееся в долгом направлении постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Госуслуг. Также просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № НВЖ-№-1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 100 рублей, взыскать с Совета депутатов администрации МОГатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда вразмере 100 рублей.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшейся в адрес суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления, не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении, а также в отзыве на административное исковое заявление о том, что ФИО5 никогда не состоял на учете в Комитете по опеке Гатчинского муниципального района. Соответственно не был и не мог быть включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района. Обращение ФИО5 посредством портала Госуслуг, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ вх. №, о признании малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях направлено в ненадлежащий орган местного самоуправления (не по месту регистрации). Согласно заявлению ФИО5 место регистрации: 

<

адрес>, 

<

адрес> находится в Рождественском сельском поселении Гатчинского района Ленинградской области, то есть не в г. Гатчина, куда было направлено заявление ФИО5 Заявление ФИО5, хоть и было подано с нарушением (в ненадлежащий орган, без приложения подтверждающих право документов), было рассмотрено, дан ответ. Сам ФИО5 для получения квалифицированной консультации, подачи и получения документов, никогда в органы местного самоуправления Гатчинского муниципального района (округа) или администрацию Рождественского сельского поселения на прием лично не приходил. Вся направляемая в адрес (по месту регистрации) официальная корреспонденция возвращается за истечением срока храненияи неполучением адресатом. Все вопросы предоставления жилого помещения ФИО5 по ранее поданным заявлениям и основаниям рассмотрены многими судами. Оснований предоставления жилого помещения по договору специализированного или социального найма не усмотрено. В настоящее время ФИО5 подано заявление (неоднократно) в Комитет жилищной политики администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области. Заявления подаются с нарушением требований регламента предоставления муниципальной услуги. По результатам проведенной работы Комитетом установлено, что оснований для постановки на учет нуждающихся не имеется (лицо не является малоимущим, зарегистрировано в жилом доме общей площадью более учетной нормы, не прошел 5-летний срок с момента отчуждения, принадлежащего на праве собственности жилого помещения)(л.д. №).

Административные ответчики глава администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО6, начальник отдела жилищной политики Комитета городского хозяйства и жилищной политики администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО7, глава МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО8, управляющий делами Правительства Ленинградской области ФИО9, представители Совета депутатов МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области,Управления делами Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертами с судебной повесткой, вернувшимися в адрес суда, распиской в получении судебной повестки, извещением в получении судебной повестки, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик Губернатор Ленинградской области ФИО10 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о вручении судебной повестки. Ранее направил отзыв на административное исковое заявление о то, что согласно просительной части административного иска к Губернатору Ленинградской области требования не заявлены. Исходя из предмета иска, административным ответчиком не может являться Губернатор Ленинградской области. В исковом заявлении не приведено ни одной нормы, на основании которой могут быть выявлены исковые требования к Губернатору Ленинградской области. Таким образом, Губернатор Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по делу.Также постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и актами местного самоуправлении, согласно которым не прошел пятилетний срок с момента отчуждения заявителем № доли жилого помещения общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также учитывая отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Гатчина Ленинградской области, администрация МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области отказала ФИО5 в признании малоимущим и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о чем ранее во исполнение решения Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Также ФИО5 никогда не состоял на учете в Комитете по опеке Гатчинского муниципального района. Действующим в период обращения административного истца с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) законодательством предусмотрена возможность обращения и включения в список лиц,из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.Решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда, как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Как установлено решением Дзержинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО5 (до перемены имени ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником Малаховского детского дома им. ФИО12, с ДД.ММ.ГГГГ г. – детского дома 

<

адрес>. По достижении возраста 18 лет ФИО5 был обеспечен жильем, доказательств невозможности проживания в указанном жилом помещении истцом не представлено. Истец самостоятельно распорядился жилым помещением, приобрел иное жилое помещение, которое в дальнейшем им также продано. В связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется(л.д. №).

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дзержинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении требования ФИО5 к территориальной администрации 

<

адрес> мэрии 

<

адрес>, Отделу опеки и попечительства в 

<

адрес> мэрии 

<

адрес>, Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии 

<

адрес>, Отделу по социальной поддержке населения 

<

адрес> мэрии 

<

адрес>, Мэрии 

<

адрес>, Департаменту образования 

<

адрес>, Департаменту образования мэрии 

<

адрес>, КУМИ мэрии 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения,оставлено без изменения (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № требования ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района 

<

адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № НВЖ-20№-4 об отказе в предоставлении услуги, обязании произвести действия удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № НВЖ-20№-4 об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». АдминистрацияГатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО5, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании ФИО5 малоимущим и отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. №).

Решением Дзержинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 к территориальной администрации 

<

адрес> мэрии 

<

адрес> в лице главы ФИО1, Министерству образования 

<

адрес>, Министерству финансов РФ, КУИ Гатчинского муниципального района 

<

адрес> в лице председателя комитета ФИО2, 

<

адрес>, мэрии 

<

адрес>, администрации Тутаевского муниципального района в лице главы ФИО3, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в лицеглавы ФИО6 о компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения (л.д. №).

Согласно ответу администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Гатчинским городским судом Ленинградской области по административному делу № об обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетомустановленных в рамках дела обстоятельств, действующим в период обращения административного истца с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) законодательством предусмотрена возможность обращения и включения в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.Решением Дзержинского районного суда 

<

адрес> по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.В связи с тем, что не прошел пятилетний срок с момента отчуждения заявителем № доли жилого помещения общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также учитывая отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес>, администрация МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области отказала ФИО5 в признании малоимущим и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о чем ранее во исполнение решения Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании ФИО5 малоимущим и отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»(л.д. №).

Решением администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № НВЖ-20№-1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, отказано в приеме документов, в связи с предоставлением неполного пакета документов. Дополнительно сообщено о том, что в ответ на заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, в целях исполнения решения Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, поступившее в Управление жилищной политики администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ранее в адрес ФИО5 направлено посредством Почты России, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказев признании ФИО5 малоимущим и отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л.д. №

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, впорядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзацепервом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, идостигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Таким образом, действующим в период обращения истца с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) законодательством предусмотрена возможность обращения и включения в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. 

Законом Ленинградской области № 47-оз от 17.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа. 

В соответствии п. 5 ч. 2 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включающей в себя в том числе: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; установление факта невозможности проживания лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с абз. 4 п. 3 вышеуказанных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся вулучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В заявлении лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящих Правил (далее - заявитель), о включении в список указываются следующие сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет:

фамилия, имя, отчество (при наличии);

число, месяц и год рождения;

сведения о паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, удостоверяющем личность (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта);

сведения об утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя);

сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии);

сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования жилым помещением по договору социального найма, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма;

сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии);

сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список;

сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет;

сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты (при наличии) (пункт 6 Правил).

В пункте 7 Правил перечислены документы, которые прилагаются к заявлению о включении в список, а именно:

копия свидетельства о рождении;

копия паспорта гражданина Российской Федерации;

копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);

копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;

копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);

копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

При этом, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия подтверждение сведений, указанных в заявлении в соответствии с абзацами пятым - восьмым пункта 6 настоящих Правил (п.8 абз.2 Правил).

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений. Запрос может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи ( п.12 Правил).

Пунктом 13 Правил определено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. 

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (п.14).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГг. администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО5, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. за №, с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств, а именно рассмотреть заявление по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Во исполнении вышеназванного решения администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области было издано постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в признании гр. ФИО5 малоимущим и отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (л. д. №).

При этом, решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГг., по административному иску администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ленинградской области ГМУ ФССП России ФИО16, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО5, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства, в удовлетворении административного иска администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области отказано, исполнительский сбор уменьшен до 37500 рублей. При этом, в решении суда указано, что из представленного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного в целях исполнения решения Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № усматривается, что установленные решением суда обстоятельства, при вынесении постановления не учтены. Заявление ФИО5 рассмотрено по вопросу признания его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, в чем было отказано. В постановлении отсутствуют какие-либо ссылки на включение или невключение ФИО5 в вышеуказанный список, тогда как рассмотрение заявления ФИО5 о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, подлежало в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 397, которым утверждены Правила включения вышеуказанной категории детей, а также лиц из их числа, а также достигших возраста 23 лет в Список. 

Таким образом, заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. не было разрешено администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по существу, не является распорядительным актом органа местного самоуправления по обозначенному в заявлении вопросу. При этом, письмо администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ., направленное в адрес ФИО5, разъясняющее положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, с приложением вышеназванного постановления, также не является распорядительным актом органа местного самоуправления по обозначенному вопросу. Также суд отмечает, что указанный ответ, в числе прочего, был предметом исследования при рассмотрении дела № об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, однако суд не пришел к выводу о том, что решение суда исполнено, в связи с направлением в адрес ФИО5 указанного ответа. А потому суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Также суд приходит к выводу о незаконности решения об отказе в приеме документов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. за № НВЖ-20№-1, т. к. согласно пункту 12 Правил, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов. В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений. 

Административный истец указывает на нарушение его прав посредством направления оспариваемого постановления в его адрес через ЕПГУ только в ДД.ММ.ГГГГ. С данным выводом административного истца нельзя согласиться. Так, оспариваемое постановление было принято ДД.ММ.ГГГГг. и направлено в адрес административного истца почтовым отправлением по адресу регистрации административного истца, что не противоречит решению суда, так как судом не был определен способ извещения административного истца о повторном рассмотрении его заявления во исполнении судебного решения. Направление в его адрес оспариваемого постановления почтовым отправлением подтверждается копией конверта, вернувшегося в адрес Администрации за истечением срока хранения, а потому в удовлетворении требований в этой части административному истцу надлежит отказать.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Часть 1.1 статьи 124 КАС РФ прямо предусматривает возможность компенсации морального вреда гражданину, причиненного бездействием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Взыскание компенсации морального вреда возможно в том случае, если вред причинен личным неимущественным правам или принадлежащим гражданину нематериальным благам, с посягательством на которые материальный закон связывает возможность взыскания морального вреда (ст. ст. 150 - 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред; характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия).

Приведенные нормы о порядке рассмотрения заявления о включении в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, бездействие указанных лиц, нарушающее требования об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта допущенного органами государственной власти и местного самоуправления в отношении гражданина незаконного бездействия, в порядке административного судопроизводства может рассматриваться вопрос о наличии у гражданина оснований для присуждения ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанным нарушением.

Поскольку судом не установлен факт незаконного бездействия администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, требования административного истца в этой части удовлетворению не подлежат. Административный истец, обосновывая административный иск в части требования компенсации морального вреда, связал его возникновение с решением органа государственной власти об отказе в принятии его на учет для получения жилого помещения в качестве ребенка-сироты и лиц из их числа, которое можно отнести к числу решений, нарушающих имущественные права гражданина.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть заявление ФИО5, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. за №, с учетом установленных решением Гатчинского городского суда Ленинградской области обстоятельств по делу № от ДД.ММ.ГГГГг., а также заявление от ДД.ММ.ГГГГ. №, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в признании гр. ФИО5 малоимущим и отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», решение об отказе в приеме документов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. за № НВЖ-20№-1.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть заявление ФИО5, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. за № №, с учетом установленных решением Гатчинского городского суда Ленинградской области обстоятельств по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ., а также заявление от ДД.ММ.ГГГГ. № №, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № 47RS0№-79Гатчинского городского суда Ленинградской области