Дело № 2а-669/2025г. 

74RS0038-01-2024-003852-36

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Проскуряковой О.М., 

с участием помощника прокурора Сосновского района Челябинской области Хардина М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением Совету депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать бездействие Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области незаконным; возложить на Совет депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области обязанность изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области ФИО1 ФИО5 на досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов в связи с утратой доверия; обязать Совет депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области направить в Правительство Челябинской области сведения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области ФИО1 ФИО5 в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

В обоснование требований указано на следующие обстоятельства. Прокуратурой Сосновского района Челябинской области в ходе осуществления надзора выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что депутатом Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области ФИО1 в адрес Губернатора Челябинской области ДАТА неправомерно направлено уведомление об отсутствии сделок, предусмотренных ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ. Проверкой установлен факт заключения в 2022 указанным лицом, замещающим муниципальную должность на непостоянной основе, возмездной сделки по приобретению земельного участка и жилого дома с привлечением заемных денежных средств, общая сумма которых превысила его общий доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду и совершению сделок. По результатам проверки в адрес Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения ДАТА внесено представление № об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления ДАТА на заседании Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения принято решение № «О прекращении полномочий ФИО1» без указания на «в связи с утратой доверия». При проведении последующей проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, по состоянию на ДАТА отсутствуют сведения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения ФИО1 При этом полагает, что исходя из совокупности юридических фактов, послуживших основанием к принятию Решения Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения от ДАТА № совершения ФИО1 коррупционного правонарушения, и действующего правового регулирования, полномочия депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения ФИО1 должны быть прекращены в связи с утратой доверия, а сведения об этом подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. 

В судебном заседании прокурор Хардин М.В. участвовал, административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика председатель Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения в судебном заседании участвовала, полагала, что прекращение полномочий депутата ФИО1 вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании участвовала, пояснила, что подписала уведомление в адрес Губернатора Челябинской области не глядя, действительно сделки имели место быть, однако часть денег ей давала мать, письменных документов не оформляли. После перерыва в судебное заседание не явилась. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не участвовали, извещены о судебном заседании надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Прокуратурой Сосновского района Челябинской области осуществлена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что депутатом Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области ФИО1 в адрес Губернатора Челябинской области ДАТА неправомерно направлено уведомление об отсутствии сделок, предусмотренных ч.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА №230-ФЗ. Проверкой установлен факт заключения в 2022 указанным лицом, замещающим муниципальную должность на непостоянной основе, возмездной сделки по приобретению земельного участка и жилого дома с привлечением заемных денежных средств, общая сумма которых превысила ее общий доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду и совершению сделок. По результатам проверки в адрес Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения ДАТА внесено представление № об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления ДАТА на заседании Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения принято решение № «О прекращении полномочий ФИО1» без указания на «в связи с утратой доверия». При проведении последующей проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, по состоянию на ДАТА отсутствуют сведения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения ФИО1 Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с административным исковым заявлением. 

Разрешая требования прокурора, суд учитывает следующее. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ст. 3-6 Закона Челябинской области от 29.01.2009 № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области» лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, представляются сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в течение четырех месяцев со дня избрания депутатами, передачи им вакантных депутатских мандатов или прекращения осуществления ими полномочий на постоянной основе, а также не позднее 30 апреля каждого года, следующего за годом совершения сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДАТА № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 15 Закона №273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сведения о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключаются из реестра в случаях:

1) отмены акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

2) вступления в установленном порядке в законную силу решения суда об отмене акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

3) истечения пяти лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

4) смерти лица, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Порядок включения сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДАТА № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют должностное лицо, ответственное за включение сведений в реестр и исключение сведений из него посредством направления сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением.

В силу подпункта «б» пункта 7 Положения сведения направляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 22 Положения реестр размещается в открытом доступе на официальном сайте единой системы по адресу http://gossluzhba.gov.ru/reestr в виде списка, который сформирован в алфавитном порядке (в формате PDF) и содержит:

а) порядковый номер;

б) фамилию, имя и отчество лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

в) наименование органа (организации), в котором замещало должность лицо, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

г) наименование должности, замещаемой на момент применения взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

д) положение нормативного правового акта, требования которого были нарушены и послужившее основанием для увольнения (освобождения от должности) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

е) дату соответствующего акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;

ж) дату размещения информации на официальном сайте единой системы.

В соответствии с пунктом 4 Положения органы местного самоуправления определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

Согласно пункту 10 Положения должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, направляет информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения, в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящего Положения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Судом установлено, что на основании решением 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского района Челябинской области от ДАТА № избран депутат ФИО1 

ДАТА депутатом ФИО1 в адрес Губернатора Челябинской области направлено уведомление о том, что в течение 2022 года ею не совершалось сделок, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам (л.д. 49).

Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что депутатом Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области ФИО1 в 2022 заключалась возмездная сделка по приобретению земельного участка и жилого дома с привлечением заемных денежных средств, общая сумма которых превысила общий доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду и совершению сделок. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами, в их числе справки о доходах ФИО1 за 2019, 2020, 2022 год, сведениями о приобретении земельного участка с КН № за 150 000 рублей и жилого дома с КН № за 700 000 с привлечением заемных денежных средств ПАО Сбербанк. В ходе судебного заседания ФИО1 не оспаривала указанные обстоятельства, однако пояснила, что часть денежных средств ей предоставляла мать, но письменные документы они не составляли. 

ДАТА на основания заявления ФИО1 принято решение о прекращении полномочий, однако сведения о том, что полномочия прекращены «в связи с утратой доверия» в решении не имеется. Кроме того, установлено, что сведения о депутате ФИО1 не внесены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. 

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их дохода».

В силу части 7.3.1 статьи ст. 40 Федерального закона 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что законодательством на депутатов муниципальных образований возложена обязанность предоставления достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и такая обязанность считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Характер допущенных нарушений не позволяет отнести их к несущественным, ошибочным или незначительным.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Совет депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 ФИО5 на досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов в связи с утратой доверия.

Обязать Совет депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Правительство Челябинской области сведения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения Челябинской области ФИО1 ФИО5 в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 05.03.2028 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Самусенко

Решение в окончательной форме принято 13 марта 2025 года