Дело № 12-162/2024

УИД 09RS0001-01-2024-004864-04

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск 12 декабря 2024 года

Судья Черкесского городского суда Шебзухова М.М., с участием лица, привлечённого административной ответственности ФИО1 и её защитника Какупшевой М.А., действующей на основании ордера, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому Федеральному округу - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления - начальника территориального отдела ФИО3 № № от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления- начальника территориального отдела ФИО3 № № от 06 мая 2024 года ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указала, что реализовала сим-карту, которую покупатель должен подключить к сети Интернет, при этом, самостоятельно заключить договор на сайте компании по номеру техподдержки, указанному на сим-карте. Кроме того, покупатель не предъявлял каких-либо требований о заключении с ним договора и о его подключении, согласившись лишь на приобретение сим-карты. Считает, что поскольку сим-карты, с которой нельзя производить звонки, отправлять и получать CMC-сообщения, и не относится к радиотелефонной связи, то отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.29 КоАП РФ. 

В обоснование доводов указала, что реализовала сим-карту, которую покупатель должен самостоятельно заключить договор на сайте компании по номеру техподдержки, указанному на сим-карте. Кроме того, покупатель не предъявлял каких-либо требований о заключении с ним договора и о его подключении, согласившись лишь на приобретение сим-карты. Считает, что поскольку сим-карта подходит только для роутеров и модемов, с которых нельзя производить звонки, отправлять и получать CMC-сообщения, и не относится к радиотелефонной связи, то отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.29 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила её удовлетворить. 

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, действующая на основании ордера, жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. Указала, что копию постановления должностного лица И.Д. не получал. Она участвовала в рассмотрении дела об административном правонарушении и получила копию постановления.

Представитель Управления действующая на основании доверенности, находя постановление законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы, Указал, что продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать лиц, их приобретавших, следовательно такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений против безопасности государства, в том числе в целях осуществления террористического акта. 

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что при вынесении обжалуемого постановления ФИО1 не присутствовала, копии обжалуемого постановления не была направлены.

Как установлено судом ФИО1 узнала о существовании обжалуемого постановления 25 сентября 2024 года.

Сведений о вручении копии постановления ФИО1 в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 была лишена возможности получения копии постановления по объективным причинам, принимая во внимание необходимость приоритетного соблюдения принципа доступа к правосудию, суд считает необходимым ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления удовлетворить.

Как усматривается материалами дела, старшим о/у по ОВД отделения БСТМ МВД по ФИО4 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2024 № 

<

адрес> по ч. 4 ст. 13,29 КоАП РФ., согласно которому 11 апреля 2024 года в 17 ч. 06 мин. гражданка ФИО1 находяясь в помещении продуктового магазина, расположенного на пресечении 

<

адрес> осуществила продажу SIM-карты ПАО «Мегафон» не имея соответствующего договора об оказании услуг телефонной связи с компанией ПАО «Мегафон» 

12.04.2024 года материал по делу об административном правонарушении, которое совершила ФИО1 передано в Управление Роскомнадзор по КЧР.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 4 ст. 13.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи").

Согласно п. 1 ст. 44 Закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Услуги телефонной связи (в том числе и подвижной радиотелефонной связи) оказываются в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи).

Понятие идентификационного модуля (SIM-карты), наряду с другими понятиями, используемыми в подвижной связи, дано в п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи: абонентская станция (абонентское устройство) - пользовательское (оконечное) оборудование, подключаемое к сети подвижной связи; идентификационный модуль (SIM-карта) - электронный носитель информации, установленный в абонентской станции (абонентском устройстве), с помощью которого осуществляется идентификация абонента оператором связи, доступ абонентской станции (абонентского устройства) к сети подвижной связи, а также обеспечивается защита от несанкционированного использования абонентского номера; техническая возможность оказания услуг подвижной связи - наличие функционирующих технических средств и сооружений подвижной связи в зоне обслуживания сети подвижной связи оператора связи, необходимых для оказания абоненту услуг подвижной связи.

Таким образом, SIM-карта или идентификационный модуль является техническим устройством, предназначенным и применяемым исключительно в сети подвижной связи.

Наличие SIM-карты, вставленной в абонентское устройство, при нахождении в зоне обслуживания сети подвижной связи обеспечивают техническую возможность оказания услуг подвижной связи.

В соответствии со ст. 46 Закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 44 оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании требований п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи заключается исключительно в письменной форме.

Согласно п. 7 ст. 44 Закона "О связи" заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В соответствии с этим же пунктом Закона "О связи", оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

На основании п. 112 Правил оказания услуг телефонной связи в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны быть обязательно указаны реквизиты идентификационного модуля.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, реализация SIM-карт, обеспечивающих техническую возможность оказания услуг подвижной связи, не может производиться в неустановленных для этого местах без обязательного заключения договора в письменной форме с обязательным внесением в него сведений об абоненте и уникального номера SIM-карты, а также не может производиться лицом, не имеющим письменного документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени оператора связи.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи").

Согласно п. 1 ст. 44 Закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Услуги телефонной связи (в том числе и подвижной радиотелефонной связи) оказываются в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи).

Понятие идентификационного модуля (SIM-карты), наряду с другими понятиями, используемыми в подвижной связи, дано в п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи: абонентская станция (абонентское устройство) - пользовательское (оконечное) оборудование, подключаемое к сети подвижной связи; идентификационный модуль (SIM-карта) - электронный носитель информации, установленный в абонентской станции (абонентском устройстве), с помощью которого осуществляется идентификация абонента оператором связи, доступ абонентской станции (абонентского устройства) к сети подвижной связи, а также обеспечивается защита от несанкционированного использования абонентского номера; техническая возможность оказания услуг подвижной связи - наличие функционирующих технических средств и сооружений подвижной связи в зоне обслуживания сети подвижной связи оператора связи, необходимых для оказания абоненту услуг подвижной связи.

Таким образом, SIM-карта или идентификационный модуль является техническим устройством, предназначенным и применяемым исключительно в сети подвижной связи.

Наличие SIM-карты, вставленной в абонентское устройство, при нахождении в зоне обслуживания сети подвижной связи обеспечивают техническую возможность оказания услуг подвижной связи.

В соответствии со ст. 46 Закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 44 оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании требований п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи договор на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи заключается исключительно в письменной форме.

Согласно п. 7 ст. 44 Закона "О связи" заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В соответствии с этим же пунктом Закона "О связи", оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

На основании п. 112 Правил оказания услуг телефонной связи в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны быть обязательно указаны реквизиты идентификационного модуля.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, реализация SIM-карт, обеспечивающих техническую возможность оказания услуг подвижной связи, не может производиться в неустановленных для этого местах без обязательного заключения договора в письменной форме с обязательным внесением в него сведений об абоненте и уникального номера SIM-карты, а также не может производиться лицом, не имеющим письменного документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени оператора связи.

В рассматриваемом судом случае, административным органом установлен факт продажи «пластика sim –карты», без договора на оказание услуг связи и реквизитов.

При этом, предприниматель не оформляла договор об оказании услуг связи, на sim –карте отсутствуют данные о телефонном номере.

Данные обстоятельства подтвердил свидетель, допрошенный в судебном заседании Кусуя Т-Э.А.

В свою очередь, ст. 13.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение договора от имени оператора связи, неуполномоченным лицом.

Административным органом не представлено доказательств того обстоятельства, что sim-карта принадлежит оператору связи "МЕГАФОН". 

Не представлено доказательств и того факта, что после активации sim-карты у абонента будет возможность пользоваться услугами оператора связи "МЕГАФОН".

При изложенных обстоятельствах, суд полагает недоказанным наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Однако при рассмотрении настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, а согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления - начальника территориального отдела ФИО3 № № от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ФИО1- удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево- Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова