Дело № 12-432/2020

(УИД 70MS0043-01-2020-003837-23)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 19 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска Чечнёв А.Н.,

рассмотрев жалобу начальника ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации Томской области № 1 В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска от 28 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» Томской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска от 28 сентября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» Томской области ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением и считая его необоснованным, начальник ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации Томской области № 1 В. обжаловала его в суд по правилам п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала на то, что мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку последний заявил в судебном заседании о том, что между Некоммерческой организацией «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» и ИП А. заключен договор на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, согласно которому, ИП А. принял на себя обязательства по ведению бухгалтерского учета и предоставлению отчетности. В соответствии с п. 28 договора ИП А. несет ответственность за несвоевременное предоставление отчетности по ведению бухгалтерского отчета в государственные органы. Однако отчетность страхователей, предусмотренная Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не отнесена к бухгалтерской отчетности, в связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, является ошибочным. Просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. 

Судом предпринимались меры к извещению председателя Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» Томской области ФИО1 о назначении судебного заседания путём направления определения почтовой связью, однако почтовый конверт возвращен в суд по истечении срока хранения, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив жалобу, проверив её доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статья 15.33.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

В свою очередь, вышеуказанные требования процессуального закона мировым судьей при принятии решения по делу, не выполнены.

Так, на рассмотрение мировому судье поступили протокол № 080S20200008164 от 31.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, составленный заместителем начальника ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации Томской области № 1 Б. и материалы дела в отношении председателя Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» Томской области ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь председателем Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» Томской области не предоставил в ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации Томской области № 1 сведения о страховом стаже 8 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Приходя к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, мировой судья руководствовался договором от 09.01.2020 на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, заключенным между Некоммерческой организацией «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» и ИП А., согласно которому, последний несёт ответственность за несвоевременное предоставление отчетности в государственные органы. 

В свою очередь, с данным выводом мирового судьи не представляется возможным согласиться исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

Согласно положениям пункта 1.1 договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию от 09.01.2020, ИП А. (исполнитель) принимает на себя ответственность оказать Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Томский юридический центр» Томской области (Заказчику) услуги по бухгалтерскому обслуживанию, в том числе, ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Заказчика, составление отчетности по результатам финансово-хозяйственной деятельности Заказчика, предоставление в Государственные органы. 

Вопрос составления и сдачи отчётности по персонифицированному учету в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предметом данного договора не является.

Более того, согласно ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», определено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

Таким образом, поскольку обязанность предоставления персонифицированных сведений по форме СЗВ-СТАЖ возложена на страхователей, признаваемых таковыми в соответствии с абз. 4 ч. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а данные сведения не отнесены к бухгалтерскому учётц, довод ФИО1 о том, что ответственность за совершенное правонарушение должна быть возложена на ИП А., нельзя признать обоснованным.

С учётом вышеизложенного, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки не дал и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено без всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела, и как следствие, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание тот факт, что срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу начальника ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации Томской области № 1 В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска от 28 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Томский Юридический Центр» Томской области ФИО1 - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 19.11.2020. Опубликовать 09.12.2020.

Судья А.Н. Чечнёв