Дело № 2-653/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Васильевой Н.Э,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А., представителя ответчика МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисепп – ФИО1, представителя третьего лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2, 

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисепп об обязании оснастить помещения медицинского блока (кабинета), 

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисепп об обязании ответчика оснастить медицинский блок (кабинет) образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 № 822н, путем приобретения стетофонендоскопа – 1 шт., секундомера – 2 шт., динамометра кистевого – 4 шт., плантографа – 1 шт., оториноскопа с набором воронок – 1 шт., холодильника – 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт., шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса – 1 шт., гелевого охлаждающе-согревающего пакета – 1 шт., зондов желудочных – 3 шт., бикса большого – 2 шт., бикса малого – 1 шт., корцангов – 3 шт.

В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников) в МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа установлено, что в нарушение положений стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в медицинском кабинете детского сада отсутствуют изделия медицинского назначения: стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевой – 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт., шини пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас – 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., зонды желудочные – 3 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., корцанги – 3 шт. Выявленные нарушения существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним детям, находящимся в данном учреждении, тем самым нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кингисеппского городского прокурора Трофимова О.А. просила исковые требования удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со времени вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года, ссылаясь на значительную стоимость медицинских изделий и отсутствие у учреждения необходимых денежных средств. 

Представитель третьего лица - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской в судебном заседании не оспаривала заявленные прокурором требования, при установлении срока возложения исполнения обязанности просила учесть недостаток бюджетных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 286-ФЗ) организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. 

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в целях организации медицинского обслуживания воспитанников МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа на основании договора передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 16.03.2015 ГБУЗ ЛО «Кингисеппская межрайонная больница им. П.П. Прохорова» предоставлен медицинский блок (кабинет) общей площадью 21, кв м. (л.д. 12-15). 

В ходе прокурорской проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников), в МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа установлено, что деятельность учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.11.2013 №822н. В нарушение п.п. 4,5,7,8,10,14,18,22,27,28,49,50,52 стандарта оснащения медицинского блока в детском саду отсутствуют: стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевой – 4 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт., шини пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас – 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., зонды желудочные – 3 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., корцанги – 3 шт. (л.д. 10-11).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, находящимся в учреждении, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в 

<

...>, находится в распоряжении МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа в соответствии со стандартом его оснащения лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по оснащению медицинского блока (кабинета) учреждения в соответствии с требованиями стандарта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 № 822н, не представлено. 

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МБДОУ № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисеппа, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 01 января 2018 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних воспитанников, посещающих данное учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисепп об обязании оснастить помещения медицинского блока (кабинета) - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 19 «Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» г.Кингисепп оснастить медицинский блок (кабинет) образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 № 822н, путем приобретения стетофонендоскопа – 1 шт., секундомера – 2 шт., динамометра кистевого – 4 шт., плантографа – 1 шт., оториноскопа с набором воронок – 1 шт., холодильника – 1 шт., аппарата Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт., шин пневматических (детских и взрослых), вакуумного матраса – 1 шт., гелевого охлаждающе-согревающего пакета – 1 шт., зондов желудочных – 3 шт., бикса большого – 2 шт., бикса малого – 1 шт., корцангов – 3 шт., в срок до 01 января 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Улыбина Н.А.