дело №2- 543/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., при секретаре Ахмедовой М.М., с участием прокурора Джумангалиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4«Малышок» г.Палласовки Волгоградской области а об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся в МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка к МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Проведенной в июне 2024 года проверкой установлено, что в нарушение пп. б, л. п.24, п.25-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования) в здании МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, не проведены.

Кроме того не осуществлены мероприятия по размещению в здании МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Просит суд обязать МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка, расположенное по адресу ул.Коммунистическая д. 20 г.Палласовка Волгоградской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случаях получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

В судебном заседании помощник прокурора Джумангалиева Д.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, не возражали относительно удовлетворения искового заявления по основаниям, указанным в заявлении. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ)

При рассмотрении дела было установлено, что на основании решения прокурора Палласовского района от 17.06.2024 года с целью осуществления надзора за исполнением федерального законодательства была проведена проверка в деятельности МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка Волгоградской области. 

По результатам проверки был выявлено, что в нарушение требований п.п. б, л. пункта 24, пунктов 25-26 Требований в здании МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, не проведены. 

Кроме того не осуществлены мероприятия по размещению в здании МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования)

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.п. б, л. пункта 24, пунктов 25-26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой-четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: 

-разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта:

-размещению на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.1.4 Устава МКДОУ «Детский сад №4 «Малышок» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету доходов и расходов, круглую печать со своим наименованием, может быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 1.10 Устава учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, качество образования своих воспитанников, а так же за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения. 

Заявленные прокурором Палласовского района Волгоградской области исковые требования не противоречат положениям пп. «б, л» пункта 24, пунктов 25-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой-четвертой категории опасности. 

Из представленных прокурором доказательств следует, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, могут повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся, а также иных лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и работы. 

В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом изложенного суд полагает возможным установить МКДОУ «Детский сад №4» «Малышок» г.Палласовка Волгоградской области срок для исполнения заявленных истцом исковых требований в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает принципам разумности, обеспечивает баланс сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4 «Малышок» г.Палласовки Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, удовлетворить. 

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад №4 «Малышок» г.Палласовки Волгоградской области, здание по адресу : 

<

...> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случаях получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 

разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Взыскать с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад №4 «Малышок» г.Палласовки Волгоградской области госпошлину в доход бюджета Палласовского муниципального района в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения -26 июля 2024 года.

Судья С.Б. Мостовая