Дело №2а-180/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000313-12

В окончательной форме 

решение

 составлено 6 августа 2025 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2,

в открытом судебном заседании 6 августа 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа и МБОУ «Пищалинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в оборудовании здания информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению,

установил:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа и МБОУ «Пищалинская основная общеобразовательная школа» с требованием о возложении обязанности в оборудовании здания информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению. 

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Пищалинская основная общеобразовательная школа» (далее МЮБУ «Пищалинская ООШ») были выявлены нарушения при обеспечении для инвалидов определенных условий доступности объекта и услуг.

Так, в нарушение пунктов 3,4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказанием им при этом необходимой помощи в образовательной организации МБОУ «Пищулинская ООШ» не обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объекта и услуг в здании образовательного учреждения расположенном по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, 

<

...>, а именно:

- отсутствует при входе в объект вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполняемых рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Прокурор полагает, что неисполнение МБОУ «Пищалинская ООШ» возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов и не обеспечения финансирования Отделом образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Указанные обстоятельства также не соответствуют требованиям Паспорта национального проекта «Образование» (утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. №16), одной из задач которого является развитие исключительного образования и создания равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Административный истец прокурор Зубцовского района просит суд возложить на Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по созданию инвалидам условий доступности услуг в виде установления при входе в объект вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а на МБОУ «Пищалинская ООШ» возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить и организовать выполнение работ по приведению здания образовательной организации в соответствии с СП 59.13330.2020, Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309, а именно оборудовать при входе в объект вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные в иске требования.

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2 исковые требования признала 

Административный ответчик МБОУ «Пищалинская ООШ» в судебное просило дело рассмотреть в их отсутствие. Сообщили, что в ближайшее время нарушение будут устранены.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного ответчика.

Заинтересованное лицо Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило, возражений не представило.

Суд, выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что в пользовании МБОУ «Пищулинская ООШ» находится здание, расположенное по адресу Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, 

<

...>, вход в которое не оборудован информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению, отображающую информацию о графики работы, о помещениях в здании. 

МБОУ «Пищалинская ООШ» осуществляет деятельность в сфере предоставления образовательных услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора и ответом на представление, уставом МБОУ «Пищалинская ООШ», выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.12-41).

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относятся в том числе и здания образовательных учреждений.

Положениями СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. №605 определены требования, предъявляемые к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. Требования настоящего документа распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Так п.7.1.8 указанного Свода правил определено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального значения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.д.) для инвалидов по зрению должна быть установлена мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.. 

Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 г. №1309 был утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядка).

Так согласно подп. «а», «г» п.4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее Паспорт доступности).

Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения муниципальными организациями - в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность (п.14 Порядка).

В нарушении указанных нормативно-правовых актов в здании МБОУ «Пищалинская ООШ», расположенном по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, 

<

...> отсутствуют вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа по отсутствию финансирования обеспечения создания инвалидам условий доступности услуг, а МБОУ «Пищалинская ООШ» в обеспечение создания инвалидам условий доступности услуг нарушает права инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из п.1.5 устава МБОУ «Пищалинская ООШ» Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа осуществляют функции и полномочия учредителя. 

Финансовым обеспечением Учреждения являются бюджетные инвестиции, субсидии, предоставляемые из бюджета Зубцовского муниципального округа. 

Отдел образования Администрации Зубцовского района, который согласно положения является главным распорядителем бюджетных средств направляемых на обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.

Таким образом обязанность по обеспечению прав граждан в сфере создания инвалидам условий доступности услуг лежит на МБОУ «Пищалинская ООШ». Вместе с тем исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению создания инвалидам условий доступности услуг является обязанностью и Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

Требования прокурора, заявленные к Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, не связаны с возложением на него субсидиарной ответственности по обязательствам МБОУ «Пищалинская ООШ», а направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным органом местного самоуправления в сфере создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

Исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учётом изложенного следует возложить обязанность на административных ответчиков в пределах полномочий каждого устранить нарушения законодательства в сфере создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, установив общий срок исполнения решения суда 9 месяцев. 

Суд находит возможным на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчика МБОУ «Пищалинская ООШ», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Зубцовский муниципальный округ Тверской области, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет МО Зубцовский муниципальный округ Тверской области (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа и МБОУ «Пищалинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в оборудовании здания информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ «Пищалинская основная общеобразовательная школа» и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в пределах полномочий каждого устранить нарушения законодательства в сфере создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу а именно установить при входе в здании МБОУ «Пищалинская ООШ», расположенном по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ 

<

...>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с СП 59.13330.2020, Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309.

В остальной части административных исковых требований прокурору отказать.

От уплаты государственной пошлины МБОУ «Пищалинская основная общеобразовательная школа» освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Худяков